Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

1 августа 2011 года Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Смирновой И.С.,

при секретаре Плюсниной Е.А.,

с участием представителя ФКУ «Следственный изолятор № 1» ГУФСИН по КК Николаева Е.В. по доверенности от 01.06.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устюгова Михаила Александровича об оспаривании действий ФКУ «Следственный изолятор № 1» ГУФСИН по КК г. Красноярска по ограничению краткосрочных свиданий с родственниками, не уведомлению заключенных о вводимом ограничении свиданий, неоказанию помощи в получении информации о семье,

У С Т А Н О В И Л:

Устюгов М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий сотрудников ФБУ ИЗ 24/1 СИЗО-1 г. ГУФСИН по Красноярскому краю по ограничению краткосрочных свиданий с родственниками в период ноябрь 2009 года, не уведомлению о вводимом ограничении свиданий, не оказанию помощи в получении информации о семье.

Требования заявитель мотивирует тем, что 17.11.2009 года ему стало известно о введении запрета в СИЗО-1 г. Красноярска на неопределенный срок на краткосрочные свидания с родственниками для подозреваемых и обвиняемых, осужденных. Информация заявителем была получена после его устного обращения к сотрудникам СИЗО-1 г. Красноярска. Заявитель в своем заявлении указывает на то, что длительный период времени до получения данной информации он ожидал прихода на свидание своей супруги. Отсутствие супруги на свидании, отсутствие о ней информации связывал с трагическим происшествием. За указанный период времени Устюгов М.А. неоднократно обращался к сотрудникам СИЗО-1 г. Красноярска с заявлением о предоставлении информации о семье, обращался в психологическую лабораторию с жалобами по поводу психического расстройства в связи с неполучением информации о семье. При этом администрация СИЗО-1 не принимала никаких мер.

В судебное заседание заявитель Устюгов М.А. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка. Будучи освобожденным, из мест лишения свободы, сведений об уважительности причины неявки не сообщил. У суда оснований считать причину неявки заявителя уважительной не имеется. Оценивая характер спора и значение личных пояснений заявителя, возможность участия в деле представителя, право на привлечение которого, разъяснено в ходе подготовки к судебному заседанию, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

ФБУ ИЗ 24/1 СИЗО-1 г. ГУФСИН по Красноярскому краю переименован в ФКУ «Следственный изолятор № 1» ГУФСИН по Красноярскому краю.

В зале суда представитель ФКУ Следственный изолятор № 1 ГУФСИН России по Красноярскому краю Николаева Е.В., с заявлением Устюгова М.А. не согласна в полном объеме, пояснив, что ограничение краткосрочных свиданий было вынужденной мерой СИЗО-1, направленной на предупреждение возникновения и распространения ОРЗ и гриппа среди спецконтингента и личного состава. С 17.11.2009 года по 01.12.2009 года свидания не предоставлялись. Об установлении запрета на краткосрочные свидания лицам, содержащимся в Сизо-1 было сообщено, на заявление Устюгова от 16.11.2009 года о вводе ограничений на свидания с родственниками, разъяснено Устюгову 25.11.2009 года, что также подтверждает Устюгов М.А. в своем заявлении. Ранее в октябре 2009 года Устюгов М.А. использовал право на краткосрочное свидание 23.10.2009 года и 28.10.2009 года. 15.10.2009 года по ходатайству Устюгова М.А. было направлено извещение его супруге о его месте нахождения. Также Устюгову М.А. на ходатайство от 10.11.2009 года была предоставлена консультация психолога.

Суд, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

           В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 29.10.2009 года приказом № 649 ФБУ СИЗО-1 ГУФСИН России по КК «О введении в учреждении ограничительных мероприятий в эпидемиологический период заболеваемости гриппом» был введен ряд ограничительных мероприятий, в том числе ограничение на проведение длительных свиданий с осужденным с 30.10.2009 года вплоть до распоряжения Центра гигиены и эпидемиологии при Сибирском Федеральном округе в Красноярском крае.

Согласно приказу № 326-р ФБУ ГУФСИН по КК от 12.11.2009 года «О мерах по предупреждению в учреждениях ГУФСИН заболеваемости спецконтингента и личного состава высокопатогенным вирусов гриппа типа А (Н1N1/09)» начальникам учреждений ГУФСИН предписано было взять на жесткий контроль выполнение «Комплексного плана по профилактике гриппа и ОРВИ, в том числе и гриппа типа А (Н1N1/09), в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю».

Приказом № 696 ФБУ Следственный изолятор №1 ГУФСИН по КК от 18.11.2009 года «О закреплении камер под медицинский изолятор при массовом заболеваемости гриппом и ОРВИ» приказано обеспечить работу 10 поста медицинского изолятора для больных с гриппом и ОРВИ, обеспечить неснижаемый запас дезинфицирующих средств.

Из пояснений представителя заинтересованного лица ФКУ «Следственный изолятор №1ГУФСИН России по КК в целях исполнения вышеуказанных приказов и распоряжений 16.11.2009 года было ограничено посещение комнат для краткосрочных свиданий с 17.11.2009 года по 01.12.2009 года, в указанный период краткосрочные свидания не предоставлялись. С 02.12.2009 года предоставление свиданий возобновилось, что также подтверждается журналом инструктажа граждан прибывших на краткосрочные свидания в учреждение ФБУ СИЗО-1 ГУФСИН России по КК.       

В карточке учета свиданий зафиксировано, что 23.10.2009 года и 28.10.2009 года заключенному Устюгову были предоставлены краткосрочные свидания с супругой, Устюговой Л.Н.

Сведений о том, кто обращался за свиданием в период с 17.11.2009 года по 01.12.2009 года ФБУ СИЗО-1 ГУФСИН России по КК не располагает, учет лиц не велся. Оснований считать, что в указанный период времени Устюгова Л.Н. не обращалась за свиданием не имеется.

Согласно со ст. 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Каких-либо дополнительных, носящих ограничительный характер условий предоставления осужденному свиданий закон не предусматривает. Специальных врачебных рекомендаций по поводу ограничения свиданий в виду массовой заболеваемости гриппом и ОРВИ не поступало, карантин в ФБУ СИЗО-1 ГУФСИН России по КК не объявлялся.

Орган чьи действия обжалуются, обязано в силу ст. 249 ГПК РФ документально доказать законность своих действий.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность введения ограничений в свиданиях осужденных.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 2, ст. 5 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно положений ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона... Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Положениями п. 14, 45 Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного Приказом Минюста РФ № 383 от 26.12.2006 года, общий срок рассмотрения обращений подозреваемых и осужденных не должен превышать месячного срока со дня регистрации обращения… Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителю дан ответ в письменной или устной форме.

Пунктом 92 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 года № 189 предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток, письменные рассматриваются в течение 10 суток.

16.11.2009 года Устюговым М.А. подано заявление, с просьбой уведомить его, вводились ли ограничения в предоставлении свиданий с родственниками заключенных за последний период времени, и предоставить копию соответствующего приказа. Согласно приписке внизу данного заявления, основания для ограничений свиданий Устюгову М.А. были разъяснены устно 25.11.2009 года. Самим заявителем не отрицается получение им указанного ответа в устной форме. Из изложенного следует, что сотрудниками учреждения были приняты меры к рассмотрению обращения заявителя, дан ответ.

Кроме того, судом не был установлен факт обращения заявителя к администрации СИЗО-1 г. Красноярска с требованиями о предоставлении информации о семье заявителя, исходя из уведомления Устюгова о полученных администрацией СИЗО-1 г. Красноярска заявлений и обращений от его имени. 15.10.2009 года по ходатайству Устюгова М.А. было направлено извещение его супруге о его месте нахождения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконными действий сотрудников учреждения по не уведомлению заключенных о вводимом ограничении свиданий, неоказанию помощи в получении информации о семье удовлетворению не подлежат.

           Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия ФБУ ИЗ 24/1 СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по ограничению краткосрочных свиданий в период с 17.11.2009 года по 01.12.2009 года.

В части удовлетворения требований Устюгова Михаила Александровича о признании незаконными действий ФБУ ИЗ-24/1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о не уведомлении о вводимом ограничении свиданий, неоказанию помощи в получении информации о семье, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке, в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Решение в окончательной форме изготовлено в срок 8 августа 2011 года.

Председательствующий                                                                                     И.С. Смирнова

Копия верна:

Решение не вступило в законную силу

Судья                                                                                                                    И.С. Смирнова