Дело № 2-1807/11 <данные изъяты> Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Красноярск 15 сентября 2011 г. Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе председательствующего судьи Хвалько О.П., при секретаре Перелыгиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, Муниципальному предприятию г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38 о признании незаконным бездействия, о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, У С Т А Н О В И Л: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании противоправным бездействие МП г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38 по устранению нарушений санитарного законодательства, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также обязании МП г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38 и администрацию г.Красноярска - устранить нарушения санитарных правил (п.п. 4.15., 5.1, 8.1, 5.2, 9.3., 10.6, 10.7, 10.1., СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья») в столовой, кондитерском цехе, МП г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38», расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Железнодорожников 18 «а» в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что в ноябре 2010 г. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю была проведена плановая выездная проверка Муниципального предприятия г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» в столовой и кондитерском цехе, расположенных по адресу: <адрес> В ходе проведенной проверки было установлено нарушение санитарного законодательства, а именно: нарушение п. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Для устранения выявленных нарушений должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 07.12.2010 г. 4520/с, срок исполнения которого 02.02.2011г. При проведении внеплановой проверки с целью контроля выполнения указанного предписания 03.02.2011 г. установлено, что нарушения требований санитарного законодательства МП г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» не устранены, требование об их устранении не выполнено. За невыполнение в установленный срок законного предписания юридического лица, осуществляющего государственный надзор, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МП г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38». Осуществление МП г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» деятельности с нарушением требований санитарного законодательства создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределённого круга лиц. В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Нагорная С.А., действующий на основании доверенности от 07.05.2009 года, действительной три года, заявленные требования в части признании противоправным бездействие МП г.Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» поддержала, пояснив, что невыполнение требований санитарного законодательство создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В части возложения на ответчиков обязанности по выполнению требований санитарного законодательства требования уточнены с учетом частичного исполнения ранее заявленных требований. Представитель ответчика МП «Школьный комбинат питания №38» Городова А.Ю., действующая на основании доверенности № 14 от 04.10.2010 года, с исковыми требованиями в части бездействия комбината питания по устранению нарушений санитарного законодательства не согласилась, просила в удовлетворении данного требования отказать, ссылаясь на то, что комбинатом питания приняты меры к частичному устранению нарушений, при этом допущенные нарушения не причиняют вред неопределенному кругу лиц, таких обстоятельств установлено не было. В части возложения обязанности по устранению оставшихся нарушений не возражала против удовлетворения данных требований. Ответчик - Администрация г. Красноярска, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, об отложении слушания по делу не просила. Ранее представителем администрации г.Красноярска Прохоренко Н.С., действующей на основании доверенности № 01-9709 от 21.12.2010 г., были представлены письменные возражения относительно заявленных к администрации требований, согласно которым администрация г.Красноярска исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что МП г.Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем, самостоятельно осуществляет деятельность и отвечает по своим обязательствам. Учредителем комбината питания является муниципальное образование г.Красноярск в лице администрации г.Красноярска, а имущество, находящееся в хозяйственном ведении предприятия, является собственностью муниципального образования. Реконструкция и перепланировка помещений производится в заявительном порядке. Кроме того, по мнению администрации г.Красноярска требования Управления Роспотребнадзора в отношении Школьного комбината питания построены на предположениях. Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, муниципальное образование г.Красноярск, департамент финансов администрации г. Красноярска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителей не направили, об отложении слушания по делу не просили. Дело в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему. В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных за коном, органы государственной власти вправе обращаться в суд с заявле ниями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании п. 2 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о за щите прав потребителей), государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ). Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии с п. 12 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 308 от 06.09.2006 г. руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю. Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Также, на основании п. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. В соответствии с требованиями п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2001 г. (далее Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно п. 4. Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю организовано в соответствии с Положением как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Как установлено в судебном заседании, в ноябре 2010 г. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю была проведена плановая выездная проверка Муниципального предприятия г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» в столовой и кондитерском цехе, расположенных по адресу: <адрес> В ходе проведенной проверки было установлено нарушение санитарного законодательства, а именно: п. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: п. 4.15. - осветительные приборы в производственных цехах, моечных столовой, цехе отделки кондитерских изделий, кондитерском цехе не оборудованы защитными плафонами; п. 9.3. - не обеспечивается соблюдение требований к условиям реализации холодных блюд: на линии раздачи холодных блюд отсутствует холодильный прилавок, обеспечивающий температурный режим и условия реализации холодных блюд (фактически холодные блюда хранятся при температуре не ниже +18 гр. С, согласно требований СанПиН 2.3.2.1324 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов заправлены салаты должны храниться при температуре 4+/-2 гр. С не более 6 ч.); п.п. 10.6., 10.7. - нарушен порядок и последовательность мытья внутрицеховой тары и инвентаря в соответствии с требованиями санитарных правил, гак как не оснащен участок моечной для мытья отсадочных мешочков, наконечников и мелкого инвентаря для работы с кремом и внутрицеховой тары и крупного инвентаря трехсекционными ваннами с подводкой горячей и холодной воды (фактически имеются две ванны и 3 раковины); п.п. 5.2., 10.1. - в кладовой суточного хранения сырья отсутствует холодильное оборудование, не оборудовано отдельное помещение для выстойки и резки бисквита, для растаривания сырья и подготовки его к производству (помещение для просеивания муки является проходным), для мытья и стерилизации кондитерских мешочков, наконечников и мелкого инвентаря, для яйцебитни, состоящее из трех помещений для хранения и распаковки сырья с холодильной установкой, мойки и дезинфекции яиц, получения яичной массы; п.п. 5.1., 8.1. - не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в помещении холодного цеха, в котором осуществляется загрузка сырья и готовых блюд, реализуемых на линии раздачи столовой через один и тот же вход; через помещение для просеивания муки осуществляется загрузка сырья и готовой продукции кондитерского цеха. За совершение указанных нарушений МП г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № 4938 от 30.11.2010 г.). Для устранения выявленных нарушений должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 07.12.2010 г. 4520/с, срок исполнения которого 02.02.2011г. При проведении внеплановой проверки с целью контроля выполнения указанного предписания 03.02.2011 г. установлено, что нарушения требований санитарного законодательства МП г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» не устранены, требование об их устранении не выполнено. За невыполнение в установленный срок законного предписания юридического лица, осуществляющего государственный надзор, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МП г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» (протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 руб. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Поводом для обращения Управления Роспотребнадзора в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является не устранение выявленных нарушений санитарного законодательства, что установлено в ходе внеплановой проверки по выполнению предписания. В ходе судебного разбирательства представителем комбината питания представлены доказательства частичного устранения допущенных нарушений санитарного законодательства, вместе с тем, согласно представленному в материалы дела Акту проверки от 23 августа 2011г., составленному Управлением Роспотребнадзора установленные нарушения в полном объеме не устранены, при этом предприятие имеет для этого возможность, в том числе и по переоборудованию помещений комбината питания. В этой связи суд признает наличие противоправного бездействия МП г.Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» по устранению нарушений норм санитарного законодательства, что в свою очередь нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека. В этой связи подлежат удовлетворению требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю и в части обязания МП г.Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» устранить нарушения санитарных правил п.п. 4.15., 5.1., 8.1., 5.2., 9.3., 10.6., 10.7., 10.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» путем: оборудования защитными плафонами осветительных приборов на раздаче в горячем, холодном и в кулинарном цехах; оборудования отдельных помещений: для выстойки и резки бисквита; для растаривания сырья и подготовки его к производству; для мытья и стерилизации кондитерских мешочков, наконечников и мелкого инвентаря; для яйцебитни, состоящее из трех помещений для хранения и распаковки сырья с холодильной установкой, мойки и дезинфекции яиц, получения яичной массы, оборудования помещения для просеивания муки таким образом, чтобы оно не являлось проходным при загрузке производственного сырья и пищевых продуктов в кондитерский цех; исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции при работе столовой таким образом, чтобы продукция их холодного цеха поступала на раздачу, минуя потоки сырья, сырых полуфабрикатов, при поступлении в помещение овощного цеха, кулинарного цеха; обеспечить загрузку сырья в кондитерский цех, минуя отделение для просеивания муки. Суд также полагает возможным установить для МП г.Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений норма санитарного законодательства, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, предъявленные к администрации г.Красноярска по обязанию последней устранить нарушения требований норм санитарного законодательства МП г.Красноярск «Школьный комбинат питания № 38» суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку из представленного в материалы дела Устава муниципального предприятия усматривается, что последнее является коммерческой организацией, юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс ( п.1.5 Устава). При этом согласно п.п 1.2, 1.7 Устава учредителем предприятия является муниципальное образование г.Красноярск в лице администрации города Красноярска, которое не отвечает по обязательствам предприятия. Таким образом оснований для возложения на администрацию г.Красноярска обязанности по устранению нарушений норм санитарного законодательства, допущенных МП г.Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» не имеется, в связи с чем в данной части требований суд Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю отказывает. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать бездействие МП г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» по устранению нарушений санитарного законодательства - противоправным. Обязать МП г. Красноярска «Школьный комбинат питания № 38» в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарных правил п.п. 4.15., 5.1., 8.1., 5.2., 9.3., 10.6., 10.7., 10.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - оборудовать защитными плафонами осветительные приборы на раздаче в горячем цехе, в холодном цехе, в кулинарном цехе; - оборудовать отдельные помещения: для выстойки и резки бисквита; для растаривания сырья и подготовки его к производству; для мытья и стерилизации кондитерских мешочков, наконечников и мелкого инвентаря; для яйцебитни, состоящее из трех помещений для хранения и распаковки сырья с холодильной установкой, мойки и дезинфекции яиц, получения яичной массы, оборудовать помещение для просеивания муки таким образом, чтобы оно не являлось проходным при загрузке производственного сырья и пищевых продуктов в кондитерский цех; - исключить встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции при работе столовой таким образом, чтобы продукция их холодного цеха поступала на раздачу, минуя потоки сырья, сырых полуфабрикатов, при поступлении в помещение овощного цеха, кулинарного цеха; обеспечить загрузку сырья в кондитерский цех, минуя отделение для просеивания муки. Управлению Роспотребнадзора в иске к администрации <адрес> - отказать. Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья О.П. Хвалько