Дело № 2-1682/11 <данные изъяты> Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 августа 2011 года Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Смирновой И.С., при секретаре Плюсниной Е.А., с участием представителей ответчика ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Скрипниченко Э.А. по доверенности № 24/Т0/10-118 от 24.02.2011 года, Филипповой С.Ф. по доверенности от 17.03.2011 года, б/н представителя ответчика ФСИН России Скрипниченко Э.А. по доверенности от 03.03.2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суднищиковой Ольги Филиппьевны к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, ФСИН России о признании решения об исключении из списков на получение государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение указанного сертификата, обязать выдать государственный жилищный сертификат, У С Т А Н О В И Л: Суднищикова О.Ф. обратилась в суд с заявлением к ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании решения об исключении из списков на получение государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение указанного сертификата. Впоследствии истица Суднищикова О.Ф. увеличила исковые требования к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, ФСИН России о признании решения об исключении из списков на получение государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение указанного сертификата, обязать выдать государственный жилищный сертификат, Требования мотивировала тем, что проходила службу в ФБУ ГУФСИН по КК с 1993 г. по 04.09.2006 года. 4.09.2006 года уволена из ФБУ КП-51 по ограниченному состоянию здоровья, имеет стаж работы более 10 лет. Данное учреждение расположено в п. Бельняки Нижнеингашского района Красноярского края, который состоит в перечне поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, из которых осуществляется переселение граждан в рамках реализации программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.10.2004 года № 1291-р. При поступлении на службу истица проживала в <адрес> 13 января 2006 г. она выехала из занимаемой квартиры в <адрес>. Ее переезд был продиктован интересами службы. Транспортного сообщения между данными населенными пунктами нет. Муж истицы также проходил службу в уголовно-исполнительной системе и был уволен по болезни. Истице приходилось приезжать на работу не только днем, но и ночью, поэтому они с мужем сняли квартиру в <адрес>. 24 апреля 2003 года истица подала рапорт на участие в программе «жилище» на 2002-2010 года» на получение государственного жилищного сертификата. После увольнения истице в получении жилищного сертификата отказано по причине того, что решением жилищно-бытовой комиссии Суднищикову О.Ф. исключили из списка кандидатов на получение сертификата в связи с самостоятельным ухудшением жилищных условий, не представлением документов о ранее занимаемом жилом помещении. Занимаемую квартиру в <адрес> истица передала администрации. Истица просила признать бездействие ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России по невыдаче сертификата в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан» незаконным, возложить обязанность восстановить в очереди на получение указанного сертификата, обязать ответчиков выдать ей жилищный сертификат на покупку квартиры площадью 33 квадратных метра. Истица как на дополнительное основание для удовлетворения своих исковых требований сослалась на то, что она подлежит переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В судебное заседание истица и ее представитель С.С. Голубь не явились о времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка. Согласно ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела лично или через представителей. Представителем истицы С.С. Голубь направлено в адрес суда ходатайство об отложении слушания по делу, в связи с невозможностью участия в процессе по болезни. К ходатайству приложена копия листка нетрудоспособности на имя Голубя С.С. листок нетрудоспособности с 26.07.2001 года по 22.08.2008 года. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы и ее представителя, поскольку истица причину неявки не сообщила, у суда сведения об уважительности причины неявки не имеется. Неявка представителя не является препятствием к рассмотрению дела по существу согласно ст. 167 ГПК РФ. Кроме того, представленный больничный лист датирован, начиная с 26.07.2011 года, сведений о характере болезни суду не представлено, вместе с тем наличие заболевания не помешала представителю истца Голубь С.С. участвовать в предварительном заседании по делу 01.08.2011 года, на котором суд с участием лиц, участвующих в деле, в том числе в присутствие ФИО8, исследовала ответы, поступившие на запросы суда и согласовал дату судебного заседания. Ранее в судебном заседании представитель Голубь С.С. исковые требования поддержал, в полном объеме, указав на то, что у истца была два основания для получения жилищного сертификата, как сотрудник органа внутренних дел, проработавший в органах более 10 лет, и уволенный по состоянию здоровья, и как гражданин, подлежащий переселению из поселка с особыми условиями проживания. Скрипниченко Э.А., как представитель ответчика ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю действующий на основании доверенности № 24/10/10-118 от 24.02.2011 года, как представитель ФСИН России по доверенности от 03.03.2011 года с заявленными исковыми требованиями не согласился, пояснив, что истицане представляла справку о сдаче жилья по последнему месту военной службы - для неимеющих жилых помещений для постоянного проживания граждан - участников подпрограммы. Кроме того, само понятие «подлежащие переселению» подразумевает при этом наличие у граждан, подлежащих переселению, на территории поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности жилых помещений для постоянного проживания, предоставленных им ранее установленным порядком квартирно-эксплуатационными органами учреждений ФСИН. Суднищикова во время прохождения службы была обеспечена жилой площадью, а 13.01.2006 г. истица самостоятельно снялась с регистрационного учета, чем ухудшила свои жилищные условия. Жилое помещение, ранее занимаемое семьей истицы в <адрес> в администрацию муниципального образования сдано не было, так как 06.07.2005 года с правом на жилплощадь истица зарегистрировала зятя ФИО10 и в последующем, действуя в качестве его представителя приватизировала квартиру на его имя. ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, как уполномоченный ФСИН России орган, осуществляет выдачу сертификатов в соответствии с Правилами выпуска и реализации подпрограммы выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153. Формирование списков граждан, планируемых на получение сертификатов на планируемый год, относится исключительно к компетенции территориального органа уголовно-исполнительной системы, в котором граждане-участники подпрограммы состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в данном случае - ГУФСИН России по Красноярскому краю. Представитель ответчика ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Филиппова С.Ф. по доверенности от 17.03.2011 года просила отказать в удовлетворении ее исковых требований, указав на то, что первоначально Суднищикова О.Ф. встала на учет в качестве нуждающейся в жилищных условиях, при наличии жилой площади 36,8 кв.м. семьей в два человека, незаконно, так как не было оснований ставить на учет. 23.04.2007 года снята с жилищного учета, законных оснований состоять на учете не было. 24 апреля 2003 года истица подала рапорт на участие в программе «жилище» на 2002-2010 года» на получение государственного жилищного сертификата. На каком основании Суднищикова О.Ф. вставала на учет нуждающихся по такому основанию ее и снимали с очереди. Подписав обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения, фактически произвела его отчуждение в пользу родственника зятя ФИО10, который был прописан по заявлению. Суднищиковой О.Ф. с 2005 года, впоследствии приватизировал жилое помещение на свое имя. В <адрес> она не проживала. Представитель третьего лица ФБУ Колония поселения 51 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В ранее представленном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. Согласно с п. 5 Постановления от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков, учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее -поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции РФ; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельностью. Согласно пункту 7, 8 указанного Постановления из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах «а» - «д» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации. Применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является: а) отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; б) проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при в) проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Судом установлено, что Суднищикова О.Ф. проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы ГУФСИН России по Красноярскому краю с 2003 года по 04.09.2006 года в должности прапорщика внутренней службы. Была уволена по ограниченному состоянию здоровья. Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ИК 21 от 24.04.2003 года Суднищикова О.Ф. поставлена на учета по улучшению жилищных условий с семьей из двух человек, проживающая в двухкомнатной квартире общей площадью 32,84 кв.м., как не имеющая собственного жилья на основании Постановления Исполкома Краевого совета народных депутатов и президиума крайсовета от 01.03.1990 г. № 63/3 п. 7 (ж). Запись в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий №, начатой 25.10.2002 года, указывает на то, что Суднищикова О.Ф. зарегистрирована как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, адрес занимаемого ей жилого помещения значится как: <адрес>. На общих основаниях, снята 23.04.2007 года. Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФГУ КП-51 от 23.04.2007 года Суднищикова О.Ф. снята с жилищного учета как неправомерно поставленная на учет, в связи с тем, что размер занимаемой ею жилищной площади превышал размеры, установленные законом для возникновения права постановки на очередь на основании Постановления Исполкома Краевого совета народных депутатов и президиума крайсовпрофа от 01.03.1990 г. № п. 7 (ж). На основании ордера № 72/168 ФИО13 с учетом его супруги, Суднищиковой О.Ф., предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 36,8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д.80). По постановлению админи страции города Красноярска от 14 апреля 2005 года № 192 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Краснояр ска» для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда города Красноярска по договору социального найма (норма предоставления) - в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. На момент обращения с заявлением об улучшении жилищных условий Суднищикова О.Ф. не могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она проживала вдвоем с супругом в квартире общей площадью 36,8 кв. м. Исходя из положений п. 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в улучшении жилищных условий могут быть признаны граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ ФИО13 не является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ставилась без законных оснований. На учете в качестве нуждающейся в Администрации Канифольнинского сельсовета не состояла согласно справке от 15.06.2011 года № 182. В то же время как Суднищикова О.Ф. поставлена на учета по улучшению жилищных условий, заявлением от 24.04.2003 года просила включить ее в состав кандидатов на участие в президентской программе «Государственный жилищный сертификат» (л.д.73), указав, что с 24.04.2003 года состоит на очереди в улучшении жилищных условий. Согласно выписке из протокола № от 25.04.2003 г. заседания рабочей группы ГЖС Красноярского УЛИУ Суднищикова О.Ф. была включена в список кандидатов на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты». С составом семьи - 2 человека (Л.д. 20). 16 марта 2005 года рапортом о включении в состав участников подпрограммы. Суднищикова О.Ф. указала, что состоит на очереди на улучшение жилищных условий с 24.04.2003 года с супругом проживает по адресу: <адрес>.(л.д.68) Обращаясь с рапортом о включении в подпрограмму, Суднищикова О.Ф. указала, что с условиями участия в подпрограмме ознакомлена и обязалась их выполнять (л.д. 68) В соответствии с обязательством о сдаче жилого помещения от 16.03.2005 года Суднищикова О.Ф. обязалась освободить занимаемое жилое помещение по адресу: <адрес> сдать в установленном законодательством порядке. Кроме того, обязуется с момента подписания настоящего обязательства не приватизировать указанное жилое помещение и не совершать иных действий, влекущих или могущих повлечь его отчуждение, а также не представлять указанное жилое помещение для проживания другим лицам, не являющимися членами ее семьи (л.д. 69) 28.03.2008 года протоколом № УРУОУХД ГУФСИН края Суднищикову О.Ф. исключили из списков на получения ГЖС в связи с самостоятельным ухудшением жилищных условий и несдачей квартиры в муниципальную собственность (л.д.86). Согласно действующему на момент постановки Суднищиковой О.Ф. в очередь на получение государственного жилищного сертификата Постановлению Правительства РФ от 19.03.2002 N 168 (ред. от 08.08.2003, с изм. от 16.09.2003 "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой Программы "Государственные жилищные сертификаты" (вместе с "Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой Программы "Государственные жилищные сертификаты" Правом на получение сертификата обладали граждане Российской Федерации, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более, по основаниям для увольнения с военной службы которых являются (явились) достижение ими предельного возраста пребывания на военной службе, или состояние здоровья, или организационно-штатные мероприятия, граждане подлежащие переселению. Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (ред. от 21.12.2009) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» определены категории граждан, имеющих право на участие в ней, к которым отнесены, в частности, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). В соответствии с п. 44 Правил и п. 21 Инструкции для получения сертификата граждане - участники подпрограммы представляют заявление, рапорт, по форме, с соответствующим приложением необходимых документов, в том числе обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания. В случае непредставления или неполного представления сертификат не выдается. Согласно п. 16 Правил установлены нормативы предоставления социальной выплаты на приобретение жилья и порядок его исчисления, При расчете учитывается наличие у участников подпрограммы и членов их семей жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности и на основании договора социального найма. Согласно пункту 16.3 Постановления от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится. А в силу требований ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. Материалами дела подтверждается, что <адрес> Суднищикова О.Ф. в установленном порядке не сдала (л.д. 42). В материалах дела имеется справка Канифольнинской сельской администрации № 159 от 16.04.2007 г., согласно которой Суднищикова О.Ф. сдала <адрес> Красноярского края Канифольнинской сельской администрации и выбыла на место жительства в <адрес> Красноярского края. Из ответа на запрос суда № 283 от 05.10.2010 г. следует, что жилое помещение, расположенное по указанному выше адресу 13.01.2006 года фактически не сдавалось в администрацию Канифольнинского сельсовета. Зять истца - ФИО10, 1980 года рождения с 06.07.2005 года прописан в <адрес>. Заявлением от 13.01.2006 года Суднищикова О.Ф. обращалась к главе Канифольнинской администрации с просьбой переписать ордер на ФИО10, ее родственника, который ранее был внесен в ордер как член семьи. (л.д.40). Постановлением №3 от 13 января 2006 года Канифольнинская сельская администрация переписала ордер на <адрес> на ФИО10H. (л.д.41). Квартира 04.06.2007 года была приватизирована на имя ФИО10, приватизацию квартиры по доверенности производила Суднищикова О.Ф. По договору купли-продажи от 11.01.2008 года Суднищикова О.Ф., действующая по доверенности от имени ФИО10, продала <адрес> Красноярского края ФИО11 Согласно выписке из домовой книги <адрес>, истица состояла на регистрационном учете в данной квартире вместе с мужем ФИО13 с 12.10.1999 года по 13.01.2006 года. С 13.01.2006 года по 24.10.2007 года зарегистрированы в <адрес>2 (Выписка из домовой книги от 10.06.2011 года). В материалах дела имеется договор поднайма от 13.01.2006 года данной квартиры, заключенный между Суднищиковыми и ФИО12 С 24.10.2007 года по настоящее время Суднищикова О.Ф. и ФИО13 зарегистрированы в <адрес>1. В материалах дела имеется договор поднайма указанной квартиры от 25.10.2007 года, заключенный между ФИО14 и Суднищиковой О.Ф., ФИО13 Вступившим в законную силу решением Нижнеингашского районного суда от 02 марта 2010 года договор поднайма от 25 октября 2007 года признан фиктивным. Судом установлено, что Суднищикова О.Ф. и её супруг не намеривались проживать в квартире по договору поднайма, договор был необходим для получения жилищного сертификата (л.д. 163-168). Таким образом, Суднищикова О.Ф. в <адрес> не проживала, не имеет право на получение государственного жилищного сертификата по основания для категорий граждан подлежащих переселению из поселков с особыми условиями. Действия истицы по ухудшению своих жилищных условий, были совершены умышленно, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, и привели к искусственному ухудшению ее жилищных условий. Между тем, Суднищикова О.Ф. могла реализовать свое право на приватизацию <адрес>, а она умышленно по собственной инициативе снялась с учета, до принятия решения о выдаче участнику сертификата. В соответствии с п. 22 Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153. Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета. Доводы истца о том, что имеется основания для получения жилищного сертификата, в связи с увольнением по ограниченному состоянию здоровья, суд не может принять во внимание. Суднищикова О.Ф. обращалась к ответчику с заявлением об участии в программе именно как лицо, состоящее на очереди в улучшении жилищных условии, с заявлением об участии в программе в связи с увольнением по ограниченному состоянию здоровья истец не обращалась, участником такой программы по п.п. а п. 5 Правил не признавалась. Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Суднищиковой Ольге Филиппьевне к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, ФСИН России о признании решения об исключении из списков на получение государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат, отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий: И.С. Смирнова Решение в окончательной форме изготовлено в срок 5 дней - 25 августа 2011 года Копия верна: Судья И.С. Смирнова
отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;
другого жилого помещения для постоянного проживания.