№2-2961/11 <данные изъяты> РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Красноярск 28 сентября 2011 года Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе: председательствующего судьи Лузгановой Т.А., при секретаре Самсоновой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Великановой Нины Васильевны об оспаривании бездействия Управления образования Администрации Железнодорожного района г.Красноярска, УСТАНОВИЛ: Великанова Н.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации г.Красноярска, возложении обязанности предоставить Великановой М.Г. место в дошкольном образовательном учреждении. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ у Великановой Н.В. родилась дочь - Великанова М.Г. 11.01.2009г. Великанова М.Г. была поставлена в очередь на предоставление места в детском саду. Номер очереди составил 630. На апрель 2011 года очередь продвинулась на 70 человек, и номер очереди Великановой М.Г. составил 550. Таким образом, по достижении трехлетнего возраста Великановой М.Г. место в детском саду предоставлено не будет. Бездействие администрации г.Красноярска нарушает права Великановой М.Г. на дошкольное образование. Просила признать бездействие администрации г.Красноярска незаконным, обязать администрацию г. Красноярска предоставить Великановой М.Г. место в дошкольном образовательном учреждении по достижению трехлетнего возраста. Определением суда от 19.09.2011г. произведена замена лица, чьи действия обжалуются с администрации г.Красноярска на Управление образования администрации Железнодорожного района г.Красноярска. В судебном заседании заявитель Великанова Н.В. представила уточненные требования. Просит признать бездействие Управления образования Железнодорожного района г.Красноярска в части непредоставления места в дошкольном учреждении ФИО4 незаконным, обязать Управление образования предоставить место в дошкольном образовательном учреждении Великановой М.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Уточненные требования заявитель поддержала по изложенным выше основаниям. Суду пояснила, что в настоящее время ее дочери предоставлено место в кратковременной группе в детском саду, где она находится ежедневно с 08 до 11 часов. Однако, Великанову Н.В. это не устраивает, поскольку в ноябре ей нужно будет выходить на работу, а дочь оставить не с кем. Кроме того, для ребенка это психологически тяжело, она не хочет уходить из детского сада. Неясно, почему при высвобождении мест в детских садах каждый год около 300 человек, очередь ее ребенка продвинулась только на 300 мест, хотя на очередь она встала в январе 2009 года. Представитель Управления образования администрации Железнодорожного района г.Красноярска Шидловская Г.Н. (доверенность от 28.03.2011 года сроком по 31.12.2011 года) в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась, суду пояснила, что в настоящий момент Великанова М.Г, посещает группу кратковременного пребывания в детском саду, она получает завтрак и образование в течение трех часов. Для ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, этого достаточно, в связи с чем, права ребенка на получение образования не нарушены. Места в дошкольных образовательных учреждениях предоставляется в первую очередь «внеочереднякам» и «первоочереднякам», потом детям из общей очереди. Оснований для предоставления места детском саду вне очереди ребенку заявителя не имеется. В настоящее время очередь Великановой М.Г. 304-ая. 20 сентября 2011 года открывается новый детский сад; в Управлении образования в данный момент находится на рассмотрении вопрос по предоставлению мест в дошкольных учреждениях детям, рожденным в 2008 году. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую, в том числе, что государство и муниципальные образования исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения, а при необходимости расширять их сеть. Положения ч.1 и ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее статьи 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2). Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключит конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей, то есть многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Пунктами 1 и 3 ст.18 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено, что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. Одновременно, для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей, в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Такие учреждения, согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года №677 Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, реализуют общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (пункт 3 Положения). Обеспечение доступности и бесплатности дошкольного образования обусловлено наличием у государства социальной функции, которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности. Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу дошкольного образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость, надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти. В соответствии со ст.ст. 7, 71 (пунктами «в», «з»), ст.75 (частью 3), ст.114 (пунктом «а» части 1) и ст.132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 43 (частью 2) и 38 (частью 1). В судебном заседании установлено, что Великанова М.Г., 12.11.2008г., была поставлена в очередь на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении 12.01.2009г. В настоящее время Великанова М.Г. состоит в очереди под номером 304 (л.д.11). С 01.09.2011г. Великановой М.Г. предоставлено место в группу кратковременного пребывания по месту жительства (МБДОУ №) (л.д.43). Представителем Управления образования представлена письменная информация относительно принятых мер по увеличению количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Железнодорожного района г.Красноярска за период с 2008 года и по июль 2011 года, из которой следует, что Управлением образования администрации Железнодорожного района г.Красноярска действительно в указанный период времени приняты меры к увеличению количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, дополнительные места для детей в группах созданы, в том числе, имеет место превышение количества мест в группах в сравнении с нормативными, установленными санитарными нормами и правилами. Комплектование и предоставление мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, предусмотрено Положением «О порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений и дошкольных групп №304 от 22 мая 2007 года», согласно которому управления образования районов в городе осуществляет учет и регистрацию детей для определения в дошкольные группы муниципальных общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в том числе, компенсирующего и комбинированного вида, имеющие в своем составе группы оздоровительной направленности (п.2.6 Положения). При этом, согласно положениям п.п.2.2, 2.3 Положения, установлены категории детей, имеющих право первоочередного и внеочередного определения в дошкольное образовательное учреждение. Данные категории детей имеют преимущество при предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях. Положением «Об управлении образования администрации Железнодорожного района в городе Красноярска» установлено, что управление осуществляет учет детей, подлежащих обязательному обучению в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательную программу начального общего образования, а также учет и регистрацию детей, состоящих на очереди для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения. Таким образом, районное управление образования занимается вопросами предоставления мест в детском дошкольном образовательном учреждении на общих основаниях, в случае отсутствия основания для направления ребенка в специализированную группу. Система дошкольного образования установлена Типовым Положением «О дошкольном образовательном учреждении», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008г. №666. Согласно п.7 Положения, основой системы дошкольного образования является система детских садов различного вида. Детский сад реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности. Детский сад для детей раннего возраста реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, создает условия для социальной адаптации и ранней социализации детей. Детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для детей в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях. Детский сад присмотра и оздоровления реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур. Детский сад компенсирующего вида реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями, программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании. Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по одному из таких направлений, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое. Центр развития ребенка-детский сад реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по нескольким направлениям, таким, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физическое. Пунктом 3 Положения установлено, что дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В свою очередь, основу детского сада составляет группа детей дошкольного возраста. Согласно пункту 8 Положения, группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность. Группы также различаются по времени пребывания детей и функционируют в режиме полного дня (12-ти часового пребывания), сокращенного дня (8-ми - 10-ти часового пребывания), продленного дня (14-ти часового пребывания), кратковременного пребывания (от 3-х до 5-ти часов в день) и круглосуточного пребывания. Группы функционируют в режиме 5-ти дневной и 6-ти дневной рабочей недели. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни. Положение о группах кратковременного пребывания в образовательных учреждениях города Красноярска предусматривает, что целями создания групп кратковременного пребывания является удовлетворение потребностей населения в дошкольном образовании, развитие вариативных форм дошкольного образования, подготовка к школе детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения (пункт п. 1.3 Положения). Согласно пункта 2.3 Положения, группы кратковременного пребывания функционируют в режиме 5-дневной рабочей недели с ежедневным пребыванием в течение 3-х часов. Согласно пункту 5.1 Положения, содержание образования определяется общеобразовательными программами дошкольного образования. Таким образом, судом установлено, что дочери Великановой Н.В. - Великановой М.Г. предоставлено право на получение ею дошкольного образования, ей предоставлено место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе кратковременного (трехчасового) пребывания в режиме пятидневной рабочей недели, что позволяет Великановой М.Г. реализовать гарантированное государством право на получение дошкольного образования в муниципальном дошкольном учреждении. Исходя из изложенного, судом установлено, что бездействия со стороны Управления образования администрации Железнодорожного района г.Красноярска в части непредоставления места в дошкольном учреждении Великановой М.Г. не имелось. Учитывая, что ребенок заявителя была поставлена на учет в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то органом, в установленном порядке, требования заявителя в части возложения на Управление образования администрации Железнодорожного района г. Красноярска обязанности обеспечить местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства в группе полного дня, удовлетворению не подлежат. При таких обстоятельствах, суд отказывает Великановой Н.В. в удовлетворении требований в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Великановой Нины Васильевны об оспаривании бездействия Управления образования Администрации Железнодорожного района г. Красноярска, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей кассационной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней после его вынесения. Копия верна: Судья: Т.А. Лузганова