РЕШЕНИЕ 02 сентября 2011 года г. Красноярск Дело №2 - 3028/2011 Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Грибановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ниденс Евгения Витальевича об оспаривании действий органа местного самоуправления и наложении обязанности устранить допущенные нарушения, УСТАНОВИЛ: Ниденс Е.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации города Красноярска, ссылаясь на следующие обстоятельства. 25 марта 2011 года Ниденс Е.В. подал в Управление архитектуры администрации г. Красноярска заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения (строительства) гаража на земельном участке площадью 50 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Управлением архитектуры 13 апреля 2011 было отказано в согласовании размещения объекта со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, однако заявителем не были представлены документы, содержащие сведения о принадлежности этого объекта. Исправив недостатки, Ниденс Е.В. повторно обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с вышеуказанным заявлением, однако 26 мая 2011 года ему вновь было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что заявителем не представлено документов, содержащих сведения о принадлежности объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом участке; кроме того, имелась ссылка на несоответствие требуемого участка строительным нормам и правилам, установленным для размещения гаража. Между тем, спорный земельный участок на законных основаниях ранее предоставлялся дедушке заявителя - ФИО7 под размещение временного сооружения - сборно-разборного железобетонного гаража, после его смерти договор аренды на этот участок был заключен с бабушкой заявителя - ФИО3 В настоящее время она также умерла, а договор аренды закончил свое действие, в связи с чем, Ниденс Е.В. желает получить в пользование спорный земельный участок в целях осуществления на нем строительства капитального гаражного бокса. Заявитель полагает, что он предоставил весь пакет документов, достаточный для принятия положительного решения по его заявлению, в связи с чем, действия Администрации г. Красноярска по отказу в согласовании размещения (строительства) гаража на требуемом земельном участке, а также по отказу в предоставлении земельного участка под строительство гаража, являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы. В дальнейшем заявитель уточнил свои требования, указав в качестве органа местного самоуправления, чьи действия он обжалует - Управление архитектуры администрации города Красноярска, просил признать недействительными отказы этого органа в предварительном согласовании размещения (строительства) объекта от 13 апреля 2011 года и 26 мая 2001 года, а также обязать Управление архитектуры согласовать ему место размещения (строительства) гаража и предоставить земельный участок под строительство. В зал суда заявитель Ниденс Е.В. и его полномочный представитель Гарина Т.Н. (доверенность в деле) не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не известили, об отложении дела не просили. В ходе предварительного судебного заседания представитель заявителя Гарина Т.Н. поддержала жалобу в полном объеме по основаниям, указанным выше. Полагала, что заявителем были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии спора на испрашиваемый земельный участок, поскольку наследником всех прав ФИО3 (в том числе и по договору аренды спорного участка) в настоящий момент является ее дочь ФИО5 - мать заявителя Ниденс Е.В., которая дала свое согласие на переоформление участка на имя сына для строительства им капитального гаража. Площадь требуемого земельного участка соответствовала площади, указанной в договоре аренды, заключенной ранее с ФИО3 - 50 кв.м. Несоответствие места размещения гаража требованиям СНиП (менее 25 метров до жилого дома) не является императивной нормой, фактически вокруг этого земельного участка размещены уже существующие гаражные боксы, находящиеся на таком же, и даже меньшем, расстоянии до жилого дома. Представитель Управления архитектуры администрации города Красноярска Бахматская Е.В. (доверенность в деле) в зале суда с заявлением Ниденс Е.В. не согласилась в полном объеме, ссылаясь на следующие обстоятельства. При обращении заявителя с просьбой согласовать размещение (строительство) гаража выяснилось, что на испрашиваемом земельном участке уже расположен объект недвижимого имущества - гаражный бокс, однако документы, содержащие сведения о принадлежности данного объекта заявителю, представлены не были. Приложенные к заявлению Ниденс Е.В. документы, не являлись документами, подтверждающими в установленном порядке право заявителя на спорный объект недвижимого имущества, расположенный на требуемом земельном участке. Давать оценку наличия или отсутствия правопреемства между родственниками заявителя в порядке их наследования, не входит в компетенцию Управления архитектуры. Кроме того, существующими требованиями СНиП и СанПиН установлено, что расстояние (разрывы) от гаражей-стоянок до жилых домов должно быть не менее 25 метров, однако, расстояние от испрашиваемого участка, на котором заявитель планирует выстроить капитальный гараж, до фасада жилого дома на <адрес> составляет 15 метров. При этом, в случае застройки требуемого земельного участка на площади 50 кв.м, размещение гаража предполагается на сетях инженерно-технического обеспечения (электрокабель), что также недопустимо. Таким образом, Управление архитектуры отказало заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта на законном основании, что соответствует п.2.9 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта» от 22 марта 2011 года №218-ж. Решение вопроса о предоставлении земельного участка в компетенцию Управления архитектуры не входит, оно лишь предварительно согласовывает место размещения объекта. Кроме того, заявителем пропущен срок на обжалование решения об отказе в согласовании размещения объекта от 13 апреля 2011 года, поскольку с жалобой в суд заявитель обратился лишь 14 июля 2011 года, то есть за пределами 3-х месячного срока, установленного ст.256 ГПК РФ. Представитель заинтересованного лица Администрации города Красноярска и заинтересованное лицо ФИО5 в зал суда не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении дела не просили. В предварительном судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 пояснила, что она является наследником имущества своей матери ФИО3, у которой в аренде находился спорный земельный участок. В настоящее время она не возражает против того, чтобы этот земельный участок был предоставлен ее сыну Ниденс Е.В. для строительства гаража. С учетом мнения представителя Управления архитектуры администрации города Красноярска, а также требований ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. Заслушав доводы представителя муниципального органа, чьи действия обжалуются, исследовав материалы дела и иные имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Из материалов дела следует, что 25 марта 2011 года Ниденс Е.В. обратился в Управление архитектуры администрации города Красноярска с заявлением о выборе земельного участка для строительства капитального гаража и предварительном согласовании места размещения этого объекта на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> 13 апреля 2011 года Управлением архитектуры администрации города Красноярска было отказано в предварительном согласовании места размещения гаража на испрашиваемом заявителем земельном участке со ссылкой на следующие обстоятельства. При сопоставлении приложенной к обращению схемы с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Управления архитектуры установлено, что на спорном земельном участке уже расположен объект недвижимого имущества. При этом, заявителем не было представлено документов, содержащих сведения о принадлежности ему этого объекта недвижимого имущества. 05 мая 2011 года Ниденс Е.В. повторно обратился в Управление архитектуры города Красноярска с аналогичным заявлением, дополнительно приложив к нему документы, свидетельствующие о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен сборно-разборный железобетонный гараж, возведенный его дедом - ФИО7 (умер 04 апреля 2004 года) на законных основаниях. Кроме того, после смерти деда спорный земельный участок на правах срочной аренды предоставлялся его бабушке ФИО3 (умерла 09 июня 2008 года) для размещения вышеуказанного сборно-разборного железобетонного гаража. 26 мая 2011 года Управлением архитектуры администрации города Красноярска вновь было отказано в предварительном согласовании места размещения гаража на испрашиваемом заявителем земельном участке со ссылкой на следующие обстоятельства. На спорном земельном участке уже расположен объект недвижимого имущества (гаражный бокс), однако заявителем не представлено документов, содержащих сведения о принадлежности ему этого объекта. Кроме того, площадь существующего гаража составляет 35 кв.м, площадь испрашиваемого земельного участка 50 кв.м, при увеличении площади застройки, размещение гаража предполагается на сетях инженерно - технического обеспечения (электрокабель), что недопустимо. При этом, строящийся гараж заявитель предполагает разместить в комплексе существующих гаражей в количестве более 50 машиномест, в связи с чем, по требованиям СНиП 2.07.01-89*, а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разрывы от гаражей-стоянок вместимостью 51-100 машиномест до жилых домов должны составлять 25 метров. Между тем, расстояние от испрашиваемого для строительства гаража земельного участка до фасада с окнами жилого дома по <адрес> составляет 15 метров, что противоречит градостроительным нормам. Проверяя законность вышеприведенных отказов Управления архитектуры администрации города Красноярска в предварительном согласовании Ниденс Е.В. места размещения (строительства) гаража, суд отмечает следующее. В соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ, гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8). Распоряжением администрации г. Красноярска от 22.03.2011 N 218-ж утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта» (далее Регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления Управлением архитектуры администрации города Красноярска муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, за исключением жилищного строительства. На основании п.2.9 указанного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта являются, в том числе: несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам; наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц. В соответствии с таблицей 10* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» разрывы от гаражей-стоянок вместимостью 51-100 машиномест до жилых домов должны составлять 25 метров. Аналогичная норма расстояний от мест организованного хранения и обслуживания транспортных средств до фасадов жилых домов указана в таблице 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74. При этом, согласно требованиям п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил (в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»), является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу требований ст. 1, 9, 10 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, строительства, монтажа, эксплуатации). Из материалов дела и представленного суду топографического плана следует, что испрашиваемый истцом земельный участок располагается на расстоянии 15 метров до фасада с окнами жилого <адрес> по <адрес>, при этом, строящийся гараж заявитель предлагает разместить в комплексе уже существующих гаражей с количеством более 50 машиномест, в связи с чем, строительство гаража на данном земельном участке приведет к нарушению существующих градостроительных правил, являющихся общеобязательными для всех субъектов градостроительной деятельности. Кроме того, как следует из требований ст.36 ЗК РФ, лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Согласно ст.209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. По сведениям имеющейся в Управлении архитектуры города Красноярска информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (предусмотрена главой 7 Градостроительного кодекса РФ), на испрашиваемом заявителем земельном участке уже расположен гаражный бокс, что также подтверждается топопланом местности и представителем Ниденс Е.В. не оспаривается. Между тем, при обращении с заявлением о предварительном согласовании места размещения (строительства) гаража на спорном участке, Ниденс Е.В. не представил в Управление архитектуры документы, безусловно подтверждающие принадлежность именно ему вышеуказанного существующего объекта (свидетельство о праве собственности, договор купли-продажи, дарения, мены, зарегистрированные в установленном порядке и т.п.). Представленные заявителем документы свидетельствуют о принадлежности гаражного бокса на спорном земельном участке иным лицам (ФИО7, ФИО3), но не самому заявителю Ниденс Е.В. При этом, установление факта правопреемства между вышеуказанными гражданами, а также наличия наследственных либо иных прав ФИО5 на спорный объект имущества, расположенный на испрашиваемом Ниденс Е.В. земельном участке, в компетенцию Управления архитектуры не входит. Помимо этого, из представленного суду топоплана местности следует, что в непосредственной близости от существующего гаражного бокса (который имеет площадь застройки 35 кв.м) на испрашиваемом земельном участке проходит электрокабель, в связи с чем, увеличение площади застройки данного земельного участка до 50 кв.м приведет к размещению гаража на силовом электрокабеле, что также является нарушением градостроительных правил. Таким образом, при проверке Управлением архитектуры администрации г. Красноярска заявления Ниденс Е.В. о предварительном согласовании размещения объекта на спорном земельном участке, выявилось несоответствие предполагаемого места размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам, а также наличие на земельном участке объекта недвижимого имущества (иного гаражного бокса), не принадлежащего заявителю. Следовательно, отказы Управления архитектуры администрации города Красноярска в предварительном согласовании места размещения (строительства) гаража на испрашиваемом заявителем Ниденс Е.В. земельном участке являются законными и обоснованными, принятыми в строгом соответствии с требованиями существующего Административного Регламента и норм действующего законодательства, регулирующего вопросы землеустройства и градостроительной деятельности. Как следует из раздела 3 Регламента, заявления о предоставлении земельных участков для строительства индивидуальных гаражей рассматриваются архитектурно-планировочной комиссией (далее - АПК) Управления. С учетом решения, принятого на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города (в случае рассмотрения заявления о размещении объекта индивидуального гаражного строительства - на заседании АПК Управления), уполномоченным специалистом отдела застройки осуществляется подготовка мотивированного отказа в размещении объекта. Общий срок подготовки Извещения либо отказа в размещении объекта с даты поступления заявления до даты регистрации Извещения либо отказа в размещении объекта не должен превышать 20 дней. Извещение или решение об отказе в размещении объекта в семидневный срок с момента его регистрации направляется заявителю Вышеуказанная процедура принятия решения об отказе в предварительном согласовании места размещения (строительства) гаража на земельном участке органом местного самоуправления соблюдена, в согласовании размещения объекта на спорном участке отказано правомерно, нарушений прав или законных интересов Ниденс Е.В. Управлением архитектуры администрации г. Красноярска не допущено, иного в ходе рассмотрения дела установлено не было. В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. На основании п.2.2 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства. Принимая во внимание вышеизложенные установленные судом обстоятельства дела, предусмотренных законом оснований для предоставления заявителю спорного земельного участка площадью 50 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для строительства на нем капитального гаража, в настоящее время не имеется. Кроме того, вопросы принятия решений о предоставлении земельных участков не входят в компетенцию Управления архитектуры администрации города Красноярска, а отнесены к компетенции иного органа муниципальной власти - Администрации города Красноярска. Руководствуясь ст. 194-199, 256 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Ниденс Евгения Витальевича о признании незаконными отказов Управления архитектуры администрации города Красноярска от 13 апреля 2011 года и от 26 мая 2011 года в предварительном согласовании места размещения гаража на земельном участке с кадастровым номером №, в оценочной зоне 63, по <адрес>, а также о наложении на Управление архитектуры администрации города Красноярска обязанности согласовать место размещения гаража на указанном участке и предоставить названный земельный участок под строительство гаража, отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска. Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2011 года. Судья И.Г. Медведев
Именем Российской Федерации