Дело № 2-1625/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2011 года        г.Красноярск                                                                                          

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Тихоновой Т.В.

при секретаре Юровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ООО «Верона» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к ООО «Верона» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

Требования мотивированны тем, что в течение длительного периода времени ответчик не выполняет соблюдение норм санитарного законодательства Российской Федерации, что обязательно для юридических лиц и необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленного на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний. Так, в октябре 2009 года в ходе проведения плановой проверки в организации торговли в ООО «Верона», находящейся по адресу: <адрес>, специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: нарушение п.5 ст.15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части осуществления загрузки продуктов в организацию торговли со стороны двора при наличии окон жилых помещений. За совершение указанного нарушения ООО «Верона» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ. Для устранения выявленного нарушения должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный надзор, ООО «Верона» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 3197/с от 24.11.2009 г., срок исполнения которого установлен до 01.12.2010г.

При проведении внеплановой проверки с целью контроля выполнения указанного предписания 03.12.2010г. установлено, что нарушение требований санитарного законодательства ответчиком не устранено, требование о его устранении не выполнено. За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Верона». Материалы административного дела были направлены мировому судье для рассмотрения по подведомственности. Однако ООО «Верона» продолжает осуществлять свою деятельность с нарушениями санитарных правил, оказывая неблагоприятное воздействие на жизнь и здоровье людей, что является нарушением санитарного законодательства, влекущим нарушение прав граждан на безопасную среду обитания, а именно загрузка продуктов в организацию торговли со стороны двора при наличии окон жилых помещений не обеспечивает нормальные условия проживания и отдыха граждан, ведет к загрязнению воздушной среды выхлопными газами от работы двигателя автотранспорта, подъезжающего для разгрузки к магазину, с последующим проникновением газа в жилые квартиры, к появлению шума, что может привести к превышению уровней шума в жилых помещениях, не обеспечивая при этом безопасные для человека условия быта и отдыха, что может оказать вредное влияние на здоровье жильцов, создать реальную угрозу причинения вреда здоровью, т.к. шум мешает сну, отдыху, умственной работе, вызывает головную боль, раздражительность, беспокойство, мешает комфортному проживанию, также чрезмерная загазованность воздуха может привести к возникновению отравлений, заболеваний органов дыхания у населения. Поскольку осуществление ООО «Верона» деятельности по осуществлению розничной торговли в организации торговли продуктов питания с нарушением требований санитарного законодательства создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределённого круга лиц, право на которую регламентировано ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ Управление Роспотребнадзора по КК просит признать бездействие ответчика, выраженное в обязательных требованиях санитарного законодательства, предписании должностного      лица, уполномоченного государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №/с от 24.11.2009 г., противоправным. Обязать устранить сохраняющееся нарушение санитарных правил (п. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов») в организации торговли ООО «Верона» - магазине, расположенном по адресу: <адрес>, в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу следующим образом: не осуществлять загрузку продуктов в организацию торговли с стороны двора при наличии окон жилых помещений - оборудовать загрузочное помещение для приема пищевых продуктов с учетом поточности.

Позднее представитель истца Красикова Е.И. (доверенность в деле) уточнила исковые требования, просила признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства (п.5 ст.15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а также п.3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», вступившего в силу с 15.08.2010г.), противоправным. Обязать ответчика устранить сохраняющееся нарушение санитарных правил в организации торговли ООО «Верона» - магазине, расположенном по адресу: <адрес>, в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу следующим образом: - с целью исключения нарушения п.2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и п.3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (осуществление загрузки продуктов в организацию торговли со стороны двора при наличии окон жилых помещений), изменить профиль осуществляемой предприятием деятельности либо не осуществлять загрузку продуктов в организацию торговли со стороны двора при наличии окон жилых помещений (оборудовать загрузочное окно для приема пищевых продуктов с учетом поточности).

Представители истца Письменных Е.В., действующая по доверенности от 28.10.2010г. (выдана на 1 год), в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям с учетом уточнений.

Представитель ответчика - директор ООО «Верона» Камоза В.А., исковые требования не признала, пояснила, что осуществляет деятельность в нежилом помещении по договору аренды, заключенному с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, неоднократно обращалась к арендодателю с заявлением о разрешении переноса загрузочного окна из подсобного помещения на фасад здания, однако ей было отказано. Кроме того, в 2006 году ее предприятием было получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещения магазина государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, с того времени ничего не изменилось, к тому же помещение под магазин изначально в таком виде проектировалось и строилось в жилом дома. Требование истца о смене вида деятельности исполнить нереально ввиду отсутствия достаточных денежных средств, т.к. придется менять оборудование, увольнять сотрудников, избавляться от товара. Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска, поскольку она как руководитель и собственник не бездействовала, а предпринимала меры к устранению нарушений, но в силу объективных причин разрешить данный вопрос не удалось.

Третье лицо - Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направил, о причине неявки суд не уведомил, не просил об отложении слушания дела. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В соответствии с абзацем 10 ст.1 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.4, ст.8 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11, ч.3 ст.39 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений,      предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 " Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 кв.м..

В соответствии с п.2.4. СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

На основании п.3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Верона» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляет деятельность по реализации пищевых продуктов с 2005 года в помещении магазина, расположенном по <адрес> в <адрес> (л.д.54).

В результате проведенной в октябре 2009 года Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проверки в организации торговли в ООО «Верона», находящегося по адресу: <адрес>, были установлены нарушения санитарного законодательства, а именно: нарушение п.5 ст.15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части осуществления загрузки продуктов в организацию торговли со стороны двора при наличии окон жилых помещений.

За указанные нарушения ООО «Верона» привлечено к административной ответственности по ст.ст.6.3 КоАП РФ (л.д.8-11).

Должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный надзор, ООО «Верона» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 24.11.2009г., срок исполнения которого установлен до 01.12.2010г. (л.д.12)

03.12.2010г. Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что нарушение требований санитарного законодательства ООО «Верона» не устранено, требование о его устранении не выполнено. В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Верона», административный материал направлен для рассмотрения по подсудности мировому судье (л.д.13-16).

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 20.01.2011г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (л.д.40).

Судом также установлено, что ООО «Верона» занимает помещение под магазин по адресу: <адрес> на основании договора аренды нежилого помещения № от 04.12.2002г., заключенного между Департаментом недвижимости администрации г.Красноярска (от имени собственника муниципального имущества) и ООО «Верона». Пунктом 4.2.4 указанного договора предусмотрено, что ООО «Верона» не вправе осуществлять перепланировку, переоборудование, реконструкцию, капитальный ремонт, а также другие строительно-монтажные работы арендуемых нежилых помещений, данные факты подтверждаются материалами исследованного судом административного материала.

Согласно технического заключения ООО Институт «Красноярскпромгражданпроект» от 30.12.2010г. № пробивка загрузочного отверстия в другом месте без проведения перепланировки помещения невозможна. Кроме того, пробивка загрузочного отверстия в несущей наружной кирпичной стене является элементом реконструкции, так как затрагивает снижение конструктивных характеристик кирпичной кладки (л.д.58).

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «Верона» отказано в согласовании переноса загрузочного окна из подсобного помещения на фасад здания (л.д.73).

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что ООО «Верона» не бездействовало в разрешении вопроса по устранению выявленных Управлением Роспотребнадзора недостатков, более того, помещение магазина по <адрес> в г.Красноярска соответствовало законодательству, действовавшему до утверждения СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64, в связи с чем суд находит необоснованными исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ООО «Верона» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений. Для переноса загрузочного окна для загрузки продуктов требуется перепланировка и реконструкция помещения магазина, которую ООО «Верона» по условиям договора аренды производить не вправе. При этом согласно положений пункта 1.1 договора аренды, помещение передано в аренду ООО «Верона» для использования под продовольственный магазин, что исключает возможность использования ООО «Верона» помещения по адресу: <адрес> по иному назначению.

Кроме того, суд полагает, что требование об устранении выявленных нарушений предъявлены к ненадлежащему ответчику, т.к. собственником помещения является Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, который сдал данное помещение по договору аренды и не согласовывал арендатору перепланировку и реконструкцию помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ООО «Верона» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи кассационной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий - судья      Т.В.Тихонова

Мотивированное решение составлено 15.05.2011г.

Судья: