Именем Российской Федерации 12 сентября 2011 года г. Красноярск Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Булыгиной С.А. при секретаре Семык И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черепановой <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетней Черепановой <данные изъяты> к администрации Железнодорожного района г. Красноярска, Управлению образования администрации Железнодорожного района г. Красноярска о наложении обязанности, У С Т А Н О В И Л: Черепанова Л.А. обратилась в суд с иском к администрации Железнодорожного района г. Красноярска о наложении обязанности. Требования мотивированы тем, что нарушено право ее ребенка Черепановой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на образование - в получении мест в дошкольном образовательном учреждении было отказано по причине отсутствия мест в детском саду. В силу Закона РФ "Об образовании" и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. Ответчик, не предоставив ребенку место в ДОУ, не обеспечил право на получение дошкольного образования, гарантированного ст. 43 Конституции РФ, при предоставлении группы кратковременного пребывания, указанные обязательства ответчиками не исполняются, семье необходима группа полного дня для реализации ее права на труд и обязательства по содержанию несовершеннолетнего ребенка. Просит обязать ответчиков предоставить путевку в муниципальное дошкольное образовательное учреждение дочери Черепановой А.Р. по месту жительства. Представитель истицы Черепанов Р.Ю., действующий на основании доверенности от 05.01.2009 года (сроком на 3 года), в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, суду пояснил, что очередь на посещение детского сада гигантская, органы не выполняют обязанностей по увеличению количества мест в детских садах. Указал, что ребенок имеет дефицит массы тела, что возможно исправить под опекой детского учреждения, ответственного за воспитание ребенка. Считает, что посещение группы кратковременного пребывания не дает в полной степени необходимое ребенку образование, так как группа полного дня предполагает прогулки и комплекс других мероприятий. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика - Управления образования администрации Железнодорожного района г. Красноярска Шидловская Г.Н., действующая на основании доверенности № 437 от 06.06.2011 года, исковые требования не признала, суду пояснила, что истице было выделено место для посещения группы кратковременного пребывания, где предоставляется необходимое дошкольное образование, ребенок должен получить 10 занятий, 2 по 15 минут ежедневно. Представитель указала, что присмотр и оздоровление ребенка, которые осуществляются в остальное время, государством не гарантируются, в связи с чем права несовершеннолетней на получение образования не нарушаются. Согласно представленной таблицы, было введено около 200 мест, в детских садах сокращены площади актовых и спортивных залов, введен новый детский сад в эксплуатацию. Каждый работающий детский сад имеет лицензию, в которой отражено возможное количество мест в детских садах, в связи с чем невозможно ввести мест более возможного количества. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Представитель ответчика - администрации Железнодорожного района г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется на основе конституционного принципа юридического равенства. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям. Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. Пунктами 1 и 3 ст.18 Закона РФ «Об образовании» установлено, что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. Одновременно, для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей, в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Такие учреждения, согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года N 677 Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, реализуют общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (пункт 3 Положения). Обеспечение доступности и бесплатности дошкольного образования обусловлено наличием у государства социальной функции, которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности. Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу дошкольного образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость, надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти. В соответствии со ст. 7, п. в, з ст.71, ч. 3 ст.75, п. а ч. 1 ст.114 и ст.132 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 43 (ч. 2) и 38 (ч. 1). Как следует из материалов дела и установлено судом - истица Черепанова Л.А.. является матерью несовершеннолетней Черепановой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №. Представленной справкой УО администрации Железнодорожного района г. Красноярска б/н от 03.06.2011 года подтверждается, что Черепанова А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в общей очередности от 25.02.2009 года № на момент постановки, на 02.06.2011 года составляет 653. Согласно справке Управления образования администрации Железнодорожного района г. Красноярска № от 03.06.2011 года количество детей, состоящих в очередности для предоставления места в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения Железнодорожного района на 02.06.2011 года, составляет 4216 от 0 до 6 лет, из них количество 2008 года рождения, состоящих в очередности для предоставления места, составляет 949 человек. Также из дела видно, что истице предложено и принята возможность посещения ребенком группы кратковременного пребывания на базе МБДОУ № 34. Судом установлено, что в г. Красноярске действует Положение о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных г. Красноярска, утвержденное Постановлением администрации г. Красноярска от 22.05.2007 года №, согласно которого главное управление образования администрации города осуществляет учет и регистрацию детей для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения компенсирующего и комбинированного вида, для глухих, слабослышащих детей для слабовидящих детей и детей с амблиопией, косоглазием, для детей с нарушением интеллекта, для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата (п. 2.5 Положения). В свою очередь, управления образования районов в городе осуществляет учет и регистрацию детей для определения в дошкольные группы муниципальных общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в том числе компенсирующего и комбинированного вида, имеющие в своем составе группы оздоровительной направленности (п.2.6 Положения). Положением «Об управлении образования администрации Железнодорожного района в городе Красноярска» установлено, что управление осуществляет учет детей, подлежащих обязательному обучению в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательную программу начального общего образования, а также учет и регистрацию детей, состоящих на очереди для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения. Согласно Положения о Главном управлении образования администрации города Красноярска, главное управление образования осуществляет учет и регистрацию детей, выдачу направлений родителям для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения компенсирующего типа, комбинированного вида, осуществляет контроль за организацией учета детей, состоящих на очереди для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, управлениями образования администраций районов в городе. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что только районное управление образования занимается вопросами предоставления мест в детском дошкольном образовательном учреждении на общих основаниях, в случае отсутствия основания для направления ребенка в специализированную группу. Система дошкольного образования установлена Типовым Положением «О дошкольном образовательном учреждении», Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 200S г. № 666. Согласно п. 7 Положения, основой системы дошкольного образования является система детских садов различного вида. Детский сад реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности. Детский сад для детей раннего возраста реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, создает условия для социальной адаптации и ранней социализации детей. Детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для детей в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях. Детский сад присмотра и оздоровления реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур. Детский сад компенсирующего вида реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями, программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании. Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по одному из таких направлений, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое. Центр развития ребенка - детский сад реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по нескольким направлениям, таким, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физическое. Пунктом 3 Положения установлено, что дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В свою очередь, основу детского сада составляет группа детей дошкольного возраста. Согласно пункта 8 Положения, группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность. Группы также различаются по времени пребывания детей и функционируют в режиме полного дня (12-ти часового пребывания), сокращенного дня (8-ми - 10-ти часового пребывания), продленного дня (14-ти часового пребывания), кратковременного пребывания (от 3-х до 5-ти часов в день) и круглосуточного пребывания. Группы функционируют в режиме 5-ти дневной и 6-ти дневной рабочей недели. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни. Положение о группах кратковременного пребывания в образовательных учреждениях города Красноярска предусматривает, что целями создания групп кратковременного пребывания является удовлетворение потребностей населения в дошкольном образовании, развитие вариативных форм дошкольного образования, подготовка к школе детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения (пункт п. 1.3 Положения). Согласно п. 2.3 Положения, группы кратковременного пребывания функционируют в режиме 5-дневной рабочей недели с ежедневным пребыванием в течении 3-х часов. Согласно пункта 5.1 Положения, содержание образования определяется общеобразовательными программами дошкольного образования. Таким образом, судом установлено, что несовершеннолетней дочери истицы ФИО3 не отказано в реализации прав на получение ею дошкольного образования, каких-либо препятствий к осуществлению прав не создано, поскольку истице предложено устройство дочери в муниципальное дошкольное образовательное учреждение в группу кратковременного (трехчасового) пребывания в режиме пятидневной рабочей недели, что позволяет несовершеннолетнему ребенку реализовать гарантированное государством право на получение дошкольного образования в муниципальном дошкольном учреждении, гарантированное Конституцией РФ участие государства в осуществлении воспитания ребенка. Таким образом, право истца и ее ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование не нарушено. Оценивая доводы стороны истца об отсутствии действий, направленных на создание новых мест в детских садах, строительства новых детских садов в период ее постановки на учет со стороны ответчика, суд указывает на данные информации о принятых мерах по увеличению количества мест в МДОУ Железнодорожного района, согласно которой во всех детских садах наблюдается перекомплект количества детей относительно числа мест по типовому проекту, а также ввод в эксплуатацию нового МДОУ в 2011 году на ул. Пушкина в г. Красноярске. Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что ребенок Черепанова А.Р., 2008 года рождения, была поставлена на учет в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то органом, в установленном порядке, оснований для предоставления как первоочередного, так и внеочередного места в детском общеобразовательном учреждении не имеется, требования истца в части возложения на ответчика обязанности обеспечить местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства в группе полного дня удовлетворению не подлежат. Из дела объективно усматривается, что истице не отказано в реализации права ее дочери Черепановой Арины на получение дошкольного образования, каких-либо препятствий к осуществлению прав не создано, предоставление истице места для ее дочери незамедлительно повлекло бы незаконное нарушение прав других граждан, стоящих в очереди на определение в дошкольное образовательное учреждение. Таким образом, при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истице Черепановой Л.А. в заявленных требованиях к Управлению образования администрации Железнодорожного района г. Красноярска, а также администрации Железнодорожного района г. Красноярска о наложении обязанности предоставить дочери Черепановой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку в группу полного дня. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Черепановой <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетней Черепановой <данные изъяты> к администрации Железнодорожного района г. Красноярска, Управлению образования администрации Железнодорожного района г. Красноярска о наложении обязанности предоставить путевку в группу полного дня, отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с даты составления мотивированного решения. Судья <данные изъяты> <данные изъяты> Судья С.А. Булыгина Мотивированное решение было составлено 19.09.2011 года.