Дело № 2-3873/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2011 года Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи, Попцовой М.С.,

с участием заявителя Зырянова А.В.,

представителя заинтересованных лиц Соболева А.Н.,

при секретаре, Сапожниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зырянова <данные изъяты> об оспаривании решения и бездействия начальника Линейного Управления МВД России на транспорте Кухта А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Зырянов А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения начальника Линейного Управления МВД России на транспорте Кухта А.А., ссылаясь на то, что 22.09.2011г. сотрудник полиции в звании ст.лейтенанта, как полагает заявитель, помощник дежурного по ЛУ МВД России на транспорте, из помещения дежурной части ЛУ МВД России на транспорте произвел ложный вызов спецбригады для принудительной госпитализации заявителя в специальное медицинское учреждение. По факту ложного вызова спецбригады в 17 часов 40 минут 22.09.2011г. Зырянов А.В. подал заявление о проведении служебной проверки ответственному от руководства ЛУ МВД России на транспорте ФИО6 Начальник ЛУ МВД России на транспорте Кухта А.А. отказал в проведении служебной проверки, мотивируя тем, что в действиях сотрудника полиции нарушений ФЗ «О полиции» и должностных инструкций не усматривается. Кроме того, Кухта А.А. утверждает, что спецбригады в дежурную часть ЛУ МВД России на транспорте для принудительной госпитализации Зырянова А.В. в специальное медицинское учреждение вызывал медицинский работник медпункта железнодорожного вокзала ст.Красноярск в целях уточнения диагноза. Также Зырянов А.В. 22.09.2011г. в устной форме обратился к ответственному от руководства ЛУ МВД России на транспорте ФИО6 по вопросу получения установочных данных на сотрудника полиции ЛУ МВД России на транспорте в звании ст.лейтенанта, но его установочные данные получить не представилось возможным. Обращение с подобным вопросом к ФИО6 повлекло за собой повторное доставление заявителя в дежурную часть ЛУ МВД России на транспорте, и повторный вызов спецбригады для его принудительной госпитализации в специальное медицинское учреждение. В результате повторного ложного вызова спецбригады в помещении дежурной части ОУ МВД России на транспорте в принудительном порядке произвели медицинское освидетельствование по выявлению у него психического заболевания, а также решался вопрос о принудительной госпитализации Зырянова А.В. в специальное медицинское учреждение. По окончании принудительного освидетельствования «в целях выявления психического заболевания» по согласованию с неизвестным заявителю сотрудником полиции ЛУ МВД России на транспорте, его выставили из дежурной части и рекомендовали далее не требовать проведения расследования по уголовному делу № в порядке, предусмотренном 49 главой УПК РФ. 26.09.2011г. в ЛУ МВД России на транспорте поступило заявление Зырянова А.В. о проведении служебной проверки по факту повторного ложного вызова спецбригады для его госпитализации в специальное медицинское учреждение. Кроме того, в заявлении ставился вопрос о получении установочных данных сотрудников полиции, инициировавших ложные вызовы спецбригады. Однако служебная проверка по заявлению от 26.09.2011г. в ЛУ МВД России на транспорте не проводилась, фактически не был разрешен вопрос о предоставлении заявителю испрашиваемых данных в отношении сотрудников полиции инициировавших ложные вызовы спецбригады. Полагает, что подобными решениями начальник ЛУ МВД России на транспорте Кухта А.А. нарушает права заявителя, предусмотренные Законом РФ «О полиции» и Конституцией РФ. Просит признать решение начальника ЛУ МВД России на транспорте Кухта А.А.: «отказать в проведении служебной проверки по заявлению Зырянова А.В. от 22.09.2011г., не производить служебную проверку по заявлению Зырянова А.В. от 26.09.2011г.; не рассматривать по существу вопрос о предоставлении установочных данных сотрудников полиции ЛУ МВД России на транспорте для составления заявлений в судебные органы в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ - незаконными; и обязать начальника ЛУ МВД России на транспорте Кухта А.А. в минимально разумный срок предоставить Зырянову А.В. испрашиваемые сведения в отношении сотрудников полиции ЛУ МВД России на транспорте для обжалования их действий в судебном порядке.

В судебном заседании заявитель Зырянов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно суду пояснил, что 22.09.2011г. во время его нахождения в дежурной части ЛОВД в отношении него дважды вызывалась спецбригада для его принудительной госпитализации в специальное медицинское учреждение. В первый раз спецбригада его не обследовала, а во второй раз ему провели принудительное освидетельствование на предмет помещения в спец.учреждение. По этому факту он обратился в СибЛУВД с заявлением о проведении проверки по данному вопросу, чтобы получить установочные данные сотрудника, который вызвал спецбригаду. Однако на свое заявление получил ответ от 28.09.2011г., в котором ему было отказано в проведении служебной проверки, т.к. сотрудники ЛУВД спецбригаду не вызывали, хотя заявитель лично слышал, как сотрудник в звании старшего лейтенанта вызывал спецбригаду. 26.09.2011г. он во второй раз обратился с заявлением о выдаче ему установочных данных сотрудника, однако ответ на свое обращение не получил. Настоящим заявлением он оспаривает отказ начальника Сибирского линейного управления Кухта А.А. в проведении служебной проверки по его заявлению от 22.09.2011г., а также отказ в рассмотрении его обращения от 26.09.2011г.

Помимо этого Зырянов А.В. представил письменные объяснения, в которых указал, что 22.09.2011г. его доставили в дежурную часть ЛУ МВД России на транспорте для разбирательства. В дежурной части разбирательство по поводу его доставления производил полицейский в звании ст.лейтенант. После опроса сотрудника полиции, доставившего заявителя, и пояснений самого заявителя, полицейский оформлять в отношении Зырянова А.В. какие-либо документы не стал и потребовал покинуть помещение дежурной части. После этого заявитель обратился к полицейскому с просьбой выдать ему лист бумаги для написания заявления, но полицейский ему в этом отказал, мотивировав тем, что это не входит в его служебные обязанности. В последующем он выдал для написания заявления кусок бумаги размером со спичечный коробок, который не годился для написания заявления. Поэтому заявление было написано Зыряновым А.В. на обратной стороне копии заявления в адрес Красноярского транспортного прокурора. Написанное заявление Зырянов А.В. передал полицейскому для регистрации в КУСП, но регистрация не была произведена, заявление ему вернули, и потребовали явку с повинной. Требование написать явку с повинной он выполнил, но она также не регистрировалась, талон-уведомление не выдавался. Ему отказались вернуть написанную им явку с повинной. В последующем в КУСП была произведена регистрация заявления, которое приобщено к материалу прокурорской проверки, и в отношении данного заявления выдан талон-уведомление. Поскольку после регистрации его заявления в КУСП ему не вернули написанную им явку с повинной, отказались ее регистрировать, отказались выдать талон-уведомление в отношении явки с повинной, заявитель настаивал на разговоре с вышестоящим сотрудником полиции Сибирского ЛУ МВД России по отношению к данному полицейскому, однако полицейский пригласить начальника дежурной смены Сопуненко или начальника дежурной части категорически отказался. Кроме того, полицейский отказывался сообщать свои установочные данные, в последующем представился фамилией Калашников АК-74. Заявитель продолжал настаивать на разрешении вопроса в отношении явки с повинной, сотрудники полиции Сибирского ЛУ МВД России на транспорте организовали в отношении заявителя принудительное освидетельствование спецбригадой ПНД для выявления у него психического заболевания в целях принудительной госпитализации в специальное медицинское учреждение. Кем вызывался медперсонал медпункта ст.Красноярск ему не известно. Первый вызов спецбригады ПНД произвел полицейский в звании ст.лейтенант, который представлялся фамилией Калашников АК-74, который направлял заявителя по вопросу выяснения местонахождения его явки с повинной то к дознавателям, то к оперативному сотруднику, которые отсылали Зырянова А.В. обратно в дежурную часть. Поскольку по вызову ст.лейтенанта полиции в дежурную часть спецбригада ПНД действительно приезжала, Зырянов А.В. посчитал необходимым обратиться с заявлениями в адрес Красноярского транспортного прокурора и ответственному от руководства Сибирского ЛУ МВД России на транспорте в отношении данного должностного лица. После этого его повторно доставили в дежурную часть Сибирского ЛУ МВД России, а через некоторое время в дежурной части появился медперсонал спецбригады ПНД. Кем была повторно вызвана спецбригада ПНД, ему не известно. В помещении дежурной части медперсонал спецбригады ПНД в принудительном порядке произвел в отношении заявителя медицинское освидетельствование в целях выявления психического заболевания. После принудительного освидетельствования врач спецбригады ПНД обсуждала вопрос с сотрудниками Сибирского ЛУ МВД России о принудительной госпитализации заявителя в специальное медицинское учреждение. По результатам обсуждения врач разрешила ему в телефонном режиме связаться с сестрой Переваловой Е.В., а до этого ему запрещали связываться с родными, попытки позвонить родным блокировались медперсоналом спецбригады ПНД. В телефонном режиме Зырянов А.В. сообщил сестре, что его в принудительном порядке освидетельствовали, и сообщил, что врач решает вопрос о принудительной госпитализации. По телефону с сестрой разговаривала и врач спецбригады ПНД. После разговора врача с сестрой, врач рекомендовала заявителю отказаться от требования по вопросу производства по уголовному делу его обвинения в порядке, предусмотренном главой 49 УПК РФ, после чего его выставили из дежурной части Сибирского ЛУ МВД России на транспорте. Просит удовлетворить его требования.

Представитель заинтересованных лиц начальника Линейного Управления МВД России на транспорте Кухта А.А. и Сибирского линейного управления МВД РФ на транспорте Соболев А.Н., действующий на основании доверенностей от 03.11.2011г. и от 04.10.2011г., с заявлением не согласен, представил письменный отзыв, в котором указал, что 22.09.2011г. в Сибирское ЛУ МВД России поступило заявление Зырянова А.В., в котором он просил провести служебное расследование в отношении старшего лейтенанта полиции по факту ложного вызова медицинских работников для освидетельствования его психического состояния. 28.09.2011г. за подписью начальника Сибирского ЛУ МВД России в соответствии с требованиями п.68 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России, Зырянову А.В. по заявлению от 22.09.2011г. был направлен ответ, в котором указано, что в действиях сотрудников полиции нарушений ФЗ «О полиции» и должностных обязанностей не усматривается, психиатрическую бригаду скорой медицинской помощи вызвал медицинский работник медпункта железнодорожного вокзала ст.Красноярск, в связи с чем оснований для проведения служебной проверки по данному факту не имеется. 26.09.2011г. от Зырянова А.В. в Сибирское ЛУ МВД России поступило еще одно заявление, в котором он также просил провести служебную проверку по факту повторного ложного вызова неизвестным сотрудником полиции спецбригады для его принудительной госпитализации в специализированное медицинское учреждение, а также предоставить установочные данные сотрудника полиции Сибирского ЛУ МВД России, осуществившего ложный вызов спецбригады для принудительной госпитализации. 26.10.2011г. за подписью начальника Сибирского ЛУ МВД России Зырянову А.В. по заявлению от 26.09.2011г. направлен ответ, в котором повторно сообщено, что в действиях сотрудников полиции нарушений ФЗ «О полиции» и должностных обязанностей не усматривается, психиатрическую бригаду скорой медицинской помощи вызвал медицинский работник медпункта железнодорожного вокзала ст.Красноярск, в связи с чем оснований для проведения служебной проверки по данному факту не имеется. Одновременно было сообщено, что установочные данные сотрудника, исходя из содержания заявления Зырянова А.В. предоставить не представляется возможным, т.к. психиатрическую бригаду скорой медицинской помощи вызвал медицинский работник медпункта железнодорожного вокзала ст.Красноярск. При этом разъяснено, что заявление не имеет ясности по поводу того, какие установочные данные (адрес места жительства или иные) сотрудника полиции Зырянов А.В. просил представить, учитывая, что каждый сотрудник дежурной части имеет бейджик со своими специальным званием, именем, отчеством и фамилией. При этом, вопросы назначения служебных проверок относятся к исключительной компетенции органов государственной власти РФ и их должностных лиц. Суды, в соответствии с принципом разделения властей, не вправе вмешиваться в полномочия государственных органов исполнительной власти, в том числе, в части целесообразности принятия правовых актов, проведения служебных проверок по якобы незаконным действиям должностных лиц государственных органов, в том числе Сибирского ЛУ МВД России, а также предписывать указанным органам совершать те или иные действия, включая проведение служебных проверок, принимать какие-либо решения, оценивать целесообразность таких решений и входить в обсуждение этих вопросов, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти РФ и их должностных лиц. Заявления Зырянова А.В. не основаны на нормах действующего законодательства и нормативно-правовых актов РФ, суд не имеет полномочий давать оценку целесообразности назначения либо неназначения проверок, т.к. данный вопрос относится к исключительной компетенции начальника Сибирского ЛУ МВД России. Служебная проверка проводится в соответствии с нормами Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Служебные проверки проводятся по факту грубого нарушения сотрудников служебной дисциплины, при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения, по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника. Однако оснований для проведения служебных проверок, независимо от вопроса об исключительной компетенции начальника Сибирского ЛУ МВД России по принятию решений о назначении проверок, по заявлениям Зырянова А.В. от 22.09.2011г. и от 26.09.2011г. не имелось. В действиях сотрудников полиции нарушений ФЗ «О полиции» и должностных обязанностей не усматривалось, т.к. психиатрическую бригаду скорой медицинской помощи вызвал медицинский работник медпункта железнодорожного вокзала ст.Красноярск, о чем заявителю неоднократно сообщалось. В соответствии с ФЗ «О полиции» граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством РФ получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Согласно ст.7 ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, на орган внутренних дел не возложена обязанность по заявлениям граждан предоставлять персональные данные сотрудников, иначе это бы влияло на его социальную защищенность и самостоятельность при принятии решений. Кроме того, Зырянов А.В. не представил документы, подтверждающие согласие на выдачу персональных данных конкретного сотрудника, а такая обязанность по поручению согласия самостоятельно на орган внутренних дел не возложена. Поскольку каждый сотрудник дежурной части имеет бейджик со своими специальным званием, именем, отчеством и фамилией, Зырянов А.В. должен знать фамилию, имя, отчество сотрудника дежурной части. При этом установочные данные сотрудника, исходя из заявления Зырянова А.В. предоставить не представлялось возможным, т.к. психиатрическую бригаду вызвал медицинский работник медпункта железнодорожного вокзала ст.Красноярск, а указанный работник не является работником полиции. Сибирским ЛУ МВД России ответы Зырянову А.В. на его заявления от 22.09.2011г. и от 26.09.2011г. подготовлены в полном соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в них даны ответы на все поставленные вопросы, правовых оснований для удовлетворения его жалобы не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные Зыряновым А.В. требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Ст.9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст.10 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из ст.12 указанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Аналогичные положения закреплены в п.68 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 22.09.2006г. №.

Судом установлено, что 22.09.2011г. в Сибирское ЛУ МВД России поступило заявление Зырянова А.В., в котором он просил провести служебное расследование в отношении старшего лейтенанта полиции по факту ложного вызова медицинских работников для освидетельствования его психического состояния.

Кроме того, 26.09.2011г. в Сибирское ЛУ МВД России поступило заявление Зырянова А.В., в котором он просил провести служебную проверку по факту повторного ложного вызова неизвестным сотрудником полиции спецбригады для его принудительной госпитализации в специализированное медицинское учреждение, а также предоставить установочные данные сотрудника полиции Сибирского ЛУ МВД России, осуществившего ложный вызов спецбригады для принудительной госпитализации заявителя, и установочные данные сотрудника полиции ЛУ МВД России на транспорте, инициировавшего повторный ложный вызов спецбригады для принудительной госпитализации Зырянова А.В. в специализированное медицинское учреждение для обжалования действий сотрудников в судебном порядке.

28.09.2011г. начальником Сибирского ЛУ МВД России Кухта А.А. Зырянову А.В. был дан ответ на заявление от 22.09.2011г., в котором указано, что в действиях сотрудников полиции нарушений ФЗ «О полиции» и должностных обязанностей не усматривается, психиатрическую бригаду скорой медицинской помощи вызвал медицинский работник медпункта железнодорожного вокзала ст.Красноярск, в целях уточнения диагноза, в связи с чем оснований для проведения служебной проверки по данному факту не имеется.

26.10.2011г. начальником Сибирского ЛУ МВД России Кухта А.А. Зырянову А.В. по заявлению от 26.09.2011г. был дан ответ, в котором повторно сообщено, что вопросы назначения служебных проверок относятся к исключительной компетенции органов государственной власти РФ и их должностных лиц. В действиях сотрудников полиции нарушений ФЗ «О полиции» и должностных обязанностей не усматривается, психиатрическую бригаду скорой медицинской помощи вызвал медицинский работник медпункта железнодорожного вокзала ст.Красноярск, в связи с чем оснований для проведения служебной проверки по данному факту не имеется. Одновременно было сообщено, что установочные данные сотрудника, исходя из содержания заявления Зырянова А.В. предоставить не представляется возможным, т.к. психиатрическую бригаду скорой медицинской помощи вызвал медицинский работник медпункта железнодорожного вокзала ст.Красноярск. Кроме того, указано, что поданное Зыряновым А.В. заявление не имеет ясности по поводу того, какие установочные данные (адрес места жительства или иные) сотрудника полиции он просит представить, учитывая, что каждый сотрудник дежурной части имеет бейджик со своими специальным званием, именем, отчеством и фамилией. А также отмечено, что заявителем не представлены документы, подтверждающие согласие сотрудника полиции на выдачу Зырянову А.В. его персональных данных.

Таким образом, судом установлено, что обращения Зырянова А.В. от 22.09.2011г. и 26.09.2011г. начальником Сибирского ЛУ МВД России Кухта А.А. были рассмотрены, в установленный законом срок заявителю были даны ответы по существу всех поставленных в обращениях вопросов, в связи с чем бездействие начальником СибЛУ допущено не было.

Согласно п.п.2,3 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1140, служебные проверки проводятся по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника. Служебная проверка проводится по решению руководства МВД России, начальников органов, подразделений, учреждений системы МВД России и их заместителей, наделенных в пределах установленных полномочий в отношении определенных категорий сотрудников органов внутренних дел правом наложения дисциплинарных взысканий.

Таким образом, решение вопроса о проведении служебной проверки в отношении подчиненных сотрудников относится к исключительной компетенции начальника ЛУ МВД Кухта А.А., является его правом, а не обязанностью, в связи с чем правовых оснований для признания его решения об отказе Зырянову А.В. в проведении служебной проверки и возложения на должностное лицо обязанности по поведению служебной проверки в отношении подчиненных ему сотрудников полиции не имеется. При этом, суд учитывает, что Зырянов А.В. не лишен возможности непосредственного обжалования действий сотрудников полиции в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд признает заявление Зырянова А.В. необоснованным и отказывает ему в удовлетворении требований, так как судом не установлено нарушений закона в действиях начальника Сибирского ЛУ МВД России Кухта А.А., а также нарушения прав и свобод Зырянова А.В. Обжалуемыми им действиями и бездействием заявителю не созданы какие-либо препятствия к осуществлению его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Зырянову <данные изъяты> в удовлетворении заявления о признании незаконным решения начальника Линейного Управления МВД России на транспорте Кухта А.А. об отказе в проведении служебной проверки по заявлению Зырянова А.В. от 22.09.2011г., не производить служебную проверку по заявлению Зырянова А.В. от 22.09.2011г., не рассматривать по существу вопрос о предоставлении установочных данных в отношении сотрудников полиции ЛУ МВД России на транспорте, возложении обязанности в минимально разумный срок предоставить Зырянову А.В. запрашиваемые сведения, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2011г.