Дело № 2- 546/12 подлинник
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Красноярск 11 января 2012 г.
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе
председательствующего судьи Хвалько О.П.,
при секретаре Зайцевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №32» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось с исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной в сентябре 2010 года плановой проверки в отношении МБОУ «СОШ №32», установлен факт нарушения санитарного законодательства, а именно: п. 1 ст. 24 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Постановлением по делу об административном равонарушении №3944 от 29 сентября 2010 года МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» за указанные нарушения была привлечена к административной ответственности по ст. 6.7. КоАП РФ.
В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства 24 сентября 2010 года ответчику было дано предписание об устранении выявленных нарушений №3363/з со сроком исполнения до 01 сентября 2011 года.
22 сентября 2011 года при проведении внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 24 сентября 2010 г. №3363/3, обнаружено невыполнение в установленный срок предписания, в частности, п. 2 – в части обеспечения наполняемости учебных классов не более 25 человек. Согласно представленному списочному составу детей (приказ №03-02 от 01 сентября 2011 года «О комплектовании школы на 2011-2012 учебный год») превышена наполняемость в классах: 1А–28 детей, 1Б-26 детей, 1В-28 детей, 2А-26 детей, 2Б-27 детей, 2В-26 детей, 3А-26 детей, 4В-26 детей, 8А-27 детей, 8Б-26 детей, 9А-26 детей, 10А-26 детей, 10Б-30 детей, что не позволяет обеспечить соблюдение гигиенических требований к условиям и организации общеобразовательного процесса детей, способствует развитию инфекционных заболеваний.
По факту неисполнения предписания составлен протокол об административном правонарушении от 23 сентября 2011 года №3202, возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
С 01 сентября 2011 года вступили в силу СанПиН 2.4.2. «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», с этого момента СанПиН 2.4.2.2821-10 утратили силу.
На момент предъявления искового заявления требования указанные нарушения санитарного законодательства не устранены, предписание не выполнено. В связи с чем, возбуждено дело об административном правонарушении, материалы направлены для рассмотрения по подведомственности.
Осуществление МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» деятельности с нарушением требований санитарного законодательства создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределённого круга лиц.
В судебное заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю – Халюзова И.В. (полномочия проверены) не явилась, представила суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» - директор Жукова З.Р., пояснила суду, что ею приняты все необходимые меры по устранению нарушений санитарного законодательства, однако в цело решить вопрос о сокращении наполняемости некоторых классов не выше 25 человек не представилось возможным. В настоящее время часть учеников из переполненных классов выбыла, в связи с чем, численность детей уменьшилась. Кроме того просила увеличить срок для устранения нарушений до 01 сентября 2012 года, ссылаясь на то, что финансирование на данный учебный год уже принято, а потому какие – либо изменения, связанные с разукомплектованием классов на текущий период произвести не представляется возможным.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).
Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с п. 12 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 308 от 06 сентября 2006 года руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю.
Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Также, на основании п. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с требованиями п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2001 года (далее Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно п. 4. Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю организовано в соответствии с Положением как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Как установлено в судебном заседании, в сентябре 2010 года Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю была проведена плановая проверка Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №32». В ходе проведенной проверки было установлено нарушение санитарного законодательства, а именно: п. 1 ст. 24, ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999года, СанПиН 2.4.2.1178-02 «гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Нарушения п. 2.6.1. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части обеспечения расстояния от деревьев до окон не менее 15м. Нарушения п. 2.3.1. СанПиН 2.4.2.1178-02«Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части обеспечения наполняемости учебных классов не более 25 человек. Нарушения п. 2.3.5. СанПиН 2.4.2.1178-02«Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части оснащения гардероба ячейками для обуви. Нарушение 2.3.8. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям бучения в общеобразовательных учреждениях» в части обеспечения размещения учащихся начальных классов в отдельном блоке. Нарушения п. 2.7.5., п.2.3.24., СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях в части обеспечения умывальниками с подводкой горячей и холодной воды, учебных кабинетов и кабинетов начальных классов №№ 1-06, 2-08, 2-07, 2-05, 2-04, 2-03, 2-02, 2-01, 2-12, 3-13, 3-11, 3-08, 3-03, 1-08. Нарушение п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178- 02«Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части обеспечения достаточного количества раковин в санузлах для мальчиков и девочек из подсчета: 1 раковина на 38 девочек и 1 раковина на 38 мальчиков. Срок исполнения: 01 сентября 2011г. Нарушения п.2.4.7. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части оборудования в мастерской слесарных верстаков, точильных и сверлильных станков предохранительными заграждениями (сетками, стеклами); оборудования станков местным освещением. Нарушение п.2.5.9., п.2.5.10. СанПиН 2.4.2.1178-02«Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части оборудования вытяжной вентиляции в школьных мастерских. Нарушение п. 2.10.2. СанПиН 2.4.2.1178-02«Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части обеспечения отметок о проведении медицинских осмотров медицинских картах. Нарушение п. 2.6.2., п. 2.5.6., п. 2.5.7. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в части обеспечения уровней искусственной освещенности в кабинетах № 2-13, № 3-12. Нарушение п.11.2 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы» в части оборудования в кабинетах информатики № 2-11, № 2-12 компьютерных столов, предусматривающих 2 раздельные поверхности. Нарушение п. 9.6. СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы» в части обеспечения наличия в классах информатики рабочих стульев (кресел), обеспечивающих поддержание рациональной рабочей позы при работе ПЭВМ.
За совершение указанных нарушений МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № 3944 от 29 сентября 2010 года).
Для устранения выявленных нарушений должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24 сентября 2010 года №3363/з срок исполнения которого - 01 сентября 2011года.
При проведении внеплановой проверки с целью контроля выполнения указанного предписания 22 сентября 2011 года установлено, что нарушения требований санитарного законодательства в части обеспечения наполняемости учебных классов не более 25 человек не устранены. За невыполнение в установленный срок законного предписания юридического лица, осуществляющего государственный надзор, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» (протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 3202 от 23 сентября 2011 года), дело об административном правонарушении передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Поводом для обращения Управления Роспотребнадзора в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц явилось неустранение выявленных нарушений санитарного законодательства, что установлено в ходе внеплановой проверки по выполнению предписания.
Согласно представленному в материалы дела Акту проверки от 23 сентября 2011 года, составленному Управлением Роспотребнадзора, установленные нарушения в полном объеме не устранены, а именно не выполнен п.2 предписания в части обеспечения наполняемости учебных классов не более 25 человек. Превышена наполняемость детей в классах: 1А-28 детей, 1Б-26 детей, 1В-28 детей, 2А-26 детей, 2Б-27 детей, 2В-26 детей, ЗА-26 детей, 8А-27 детей, 8Б-26 детей, 9А - 26 детей, 10А - 26 детей, 10Б-30 детей, что не позволяет обеспечить соблюдение гигиенических требований к условиям и организации образовательного процесса детей, способствует развитию инфекционных заболеваний.
Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства подтверждены вступившим в законную силу постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 48 мирового судьи судебного участка № 46 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 24 октября 2011 года, которым МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32» признано виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, а также не оспаривались представителем учебного заведения.
В этой связи, суд признает наличие противоправного бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» по устранению нарушений норм санитарного законодательства, в части обеспечения наполняемости учебных классов не более 25 человек, что в свою очередь нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
Поскольку факт наличия противоправного бездействия ответчика по устранению нарушений норм санитарного законодательства установлен, подлежат удовлетворению требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю и в части обязания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» устранить нарушения санитарных правил п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости более длительного времени для разрешения вопроса по разукомплектованию классов с наполняемостью свыше 25 человек, суд полагает возможным установить для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений норм санитарного законодательства, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №32» по устранению нарушений санитарного законодательства - противоправным.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №32» в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарных правил п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 января 2012 года.
Судья О.П. Хвалько