Дело №2-112/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2012 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Грибановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Красноярска поданного в интересах Шерстобитовой <данные изъяты> к Министерству образования и науки Красноярского края, Администрации г.Красноярска о предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кировского района г.Красноярска в интересах Шерстобитовой С.В. обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Красноярского края, Администрации г.Красноярска о возложении обязанности предоставить Шерстобитовой С.В. за счет средств краевого бюджета на условиях социального найма изолированное жилое благоустроенное помещение размером не менее 15 кв.м общей площади на территории г.Красноярска. Требования мотивированы тем, что Шерстобитова С.В. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Мать Шерстобитовой С.В. – ФИО4 лишена родительских прав на основании решения Кировского районного суда г.Красноярска от 29.10.1996г., отец - ФИО5 лишен родительских прав на основании решения Боградского районного суда Республики Хакасия от 02.12.1999г. Постановлением администрации Кировского района г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ Шерстобитова С.В. определена в учреждение на полное государственное обеспечение. Распоряжением администрации Кировского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ Шерстобитова С.В. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «дети-сироты». Распоряжением администрации Кировского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № Шерстобитовой С.В. по договору социального найма предоставлено жилое помещение – комната в общежитии по адресу: <адрес>
Вместе с тем, по мнению прокурора, право на предоставление изолированного, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма Шерстобитовой С.В. не реализовано, поскольку занимаемое истцом жилое помещение не отвечает требованиям благоустроенности применительно к муниципальному образованию г.Красноярск, так как в данном жилом помещении отсутствует санузел, кухня, а также горячее и холодное водоснабжение.
На основании изложенного, прокурор просит обязать Министерство образования и науки Красноярского края предоставить в адрес администрации г.Красноярска субвенции из регионального фонда компенсации краевого бюджета на приобретение Шерстобитовой С.В. за счет средств краевого бюджета на территории г.Красноярска изолированного благоустроенного жилого помещения, размером не менее 15 кв.м. общей площади; а также просит обязать Администрацию г.Красноярска предоставить Шерстобитовой С.В. за счет средств краевого бюджета изолированное жилое благоустроенное помещение размером не менее 15 кв.м. общей площади на территории г.Красноярска по договору социального найма.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Красноярска Ковязин М.Д., а также Шерстобитова С.В. исковые требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Красноярского края Попова Е.С., действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем указала в письменных возражениях на иск. Кроме того, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты предоставления документов. Шерстобитова С.В. в установленном законом порядке с заявлением о постановке на учет в Министерство образования и науки не обратилась, состоит на учете в администрации Кировского района г.Красноярска. Представитель ответчика полагает необоснованными требования прокурора в части предоставления Министерством субвенций для приобретения жилого помещения Шерстобитовой С.В., поскольку ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено перечисление финансовых средств на приобретение жилого помещения конкретному ребенку, субвенция, в соответствии с положениями ст.140 Бюджетного кодекса РФ, именной быть не может. Помимо этого, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в силу положений ст.ст.1, 152 БК РФ, поэтому субъективное право физического лица на предоставление вне очереди жилого помещения, как лицу, из числа детей – сирот, не может быть постановлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию Закона Красноярского края №9-1225 от 24.12.2009 года. Министерство образования и науки не может являться надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, поскольку обязанность по предоставлению жилых помещений на условиях договора социального найма возложена на орган местного самоуправления. Кроме того, 07.12.2010г. Шерстобитовой С.В. уже было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 16,4 кв.м., на условиях договора социального найма, при этом, истцом не представлено доказательств того, что предоставленное жилое помещение не отвечает требованиям благоустроенности применительно к МО г. Красноярска.
Представитель ответчика Администрации г.Красноярска Прохоренко Н.С. (доверенность в деле), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку Шерстобитовой С.В. в предусмотренном законом порядке уже было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 16,4 кв.м., на условиях договора социального найма. Указанное помещение является комнатой в общежитии, здание по <адрес> в целом отвечает признакам благоустроенности, оно имеет горячее и холодное водоснабжение, на этаже имеется санузел, душевая и кухня. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица Администрации Кировского района г.Красноярска в зал суда не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом путем направления судебного уведомления, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении дела не просил.
С учетом мнения сторон и требований ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст.ст. 5, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 156-ФЗ от 21.12.1996 года, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000г. дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края.
Таким образом, действующим федеральным законодательством и законодательством Красноярского края установлено, что дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются жильем вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства непосредственно после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.
В соответствии с п.1 Постановления администрации города Красноярска от 14.04.2005 г. №192 «Об установлении нормы представления площади жилого помещения муниципального жилого фонда» (в редакции от 11.10.2011г.), социальная норма - норма предоставления жилого помещения, установлена в размере 15 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, а для одиноко проживающего гражданина – 18 кв.м общей площади жилого помещения. При этом, на основании п.2 названного Постановления жилое помещение из муниципального жилищного фонда города Красноярска предоставляется на состав семьи из одного-двух человек из расчета однокомнатной квартиры.
Как следует из ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно «Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (в ред. от 02.08.2007г.), жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. При этом, жилым помещением признается:
- жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;
- квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
- комната – часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (п.12 названного «Положения…»).
В соответствии с Указом Губернатора Красноярского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» (в редакции от 21.08.2009г. №131-уг, от 05.03.2010г. №25-уг), Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.
Данным указом Губернатора установлен порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в соответствии с которым, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления лицам указанной категории, по договорам социального найма.
Законом Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» установлено, что органы местного самоуправления Красноярского края наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка». При этом, государственные полномочия включают в себя: а) приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения; б) предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в порядке, установленном Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005г. №25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения»; в) приобретение и предоставление на основании решений судебных органов жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, а также лицам в возрасте старше 23 лет, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Шерстобитова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Решением Кировского районного суда г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, как мать истца, лишена родительских прав в отношении Шерстобитовой С.В. Решением Боградского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, как отец истца, лишен родительских прав в отношении Шерстобитовой С.В.
Постановлением Администрации Кировского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № Шерстобитова С.В. помещена в детское учреждение на полное государственное обеспечение. Распоряжением администрации Кировского района г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ Шерстобитова С.В. поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории «Дети-сироты».
Таким образом, судом установлено, что истец Шерстобитова С.В. в силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма не ниже нормы предоставления 15 кв.м (а с учетом изменений, принятых Постановлением администрации г. Красноярска ДД.ММ.ГГГГ № – не ниже 18 кв.м в виде однокомнатной квартиры).
Распоряжением администрации Кировского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № Шерстобитовой С.В. предоставлено жилое помещение – комната №, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно типовому договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Шерстобитовой С.В. предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью 16,4 кв.м., по адресу. <адрес>, для проживания в нем.
Распоряжением администрации Кировского района г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ Шерстобитова С.В. была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспечением жильем по норме.
В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что указанное жилое помещение принадлежит на праве муниципальной собственности городу Красноярску, однако ответчиком не представлено доказательств того, что предоставленное Шерстобитовой С.В. жилое помещение отвечает признакам благоустроенности применительно к муниципальному образованию «Город Красноярск», а именно, что спорное помещение обеспечено всеми необходимыми инженерными системами, в частности хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, а также водоотведением.
При этом, из материалов дела следует, что спорное жилое помещение является комнатой в общежитии по <адрес> в <адрес>, относящемся согласно выписки из Реестра муниципальной собственности г. Красноярска к специализированному жилому фонду, а сама комната включена в муниципальный жилой фонд 20.07.2010 года, однако данный факт, в силу определений видов жилищных фондов, содержащихся в ст.ст. 19, 92 ЖК РФ, еще не свидетельствует о принадлежности спорной комнаты к жилищному фонду социального использования применительно к существующим целям его использования.
Как следует из утвержденного Указом Губернатора края от 04.04.2005 года №25-уг «Порядка приобретения и предоставления жилых помещений» рассматриваемой категории лиц, предоставляемое жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, быть не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации (п.п.3-5).
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», общие требования к благоустроенности помещения определены в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации» от 28.01.2006 г. №47, которые носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Исходя из сравнительного анализа содержания приведенных в «Положении…» понятий жилого помещения в виде жилого дома, квартиры и комнаты, суд полагает, что «комната» является одним из самостоятельных видов жилого помещения, предназначенного для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Следовательно, поскольку комната – эта самостоятельный вид жилого помещения, она должна, кроме прочего, иметь согласно п. 12 того же «Положения..» все необходимые инженерные системы (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Из имеющегося в материалах дела технического паспорта спорной комнаты, а также технического паспорта всего здания на <адрес> следует, что предоставленная Шерстобитовой С.В. самостоятельное жилое помещение в виде комнаты не имеет всех необходимых инженерных систем, в частности, в комнате отсутствует системы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения (канализации), не имеется соответствующего санузла. При этом, кухня, душевая, туалет, раковина для умывания или мытья посуды находятся за переделами спорного жилого помещения и располагаются в иных помещениях на различных этажах общежития по <адрес>.
При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами ответчиков о том, что истцу было предоставлено благоустроенное жилое помещение, поскольку спорная комната, занимаемая Шерстобитовой С.В. на правах социального найма, не отвечает требованиям благоустроенности применительно к условиям города Красноярска, и, как самостоятельное жилое помещение, не имеет всех необходимых инженерных систем.
Таким образом, судом установлено, что администрация г. Красноярска ненадлежащим образом исполнила свои обязательства по предоставлению Шерстобитовой С.В. изолированного благоустроенного жилого помещение общей площадью не менее 15 кв.м на условиях договора социального найма, в связи с чем, исковые требования прокурора в указанной части заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, исковые требования прокурора Кировского района г.Красноярска о наложении на Министерство образования и науки Красноярского края обязанности предоставить в адрес администрации г. Красноярска субвенции для приобретения Шерстобитовой С.В. жилого помещения, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Статьей 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусмотрено, что на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета.
Согласно ст.140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Статьей 152 БК РФ установлен перечень субъектов бюджетных правоотношений, к ним относятся, в том числе, исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), получатели бюджетных средств.
Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями Бюджетного кодекса РФ, субвенция именной быть не может, поскольку предоставляется не для конкретного субъекта и не для приобретения конкретного жилого помещения, а для обеспечения государственных полномочий Российской федерации, субъектов РФ, переданных органам местного самоуправления.
Кроме того, федеральным законодательством и законодательством Красноярского края не предусмотрено выделение финансовых средств на приобретение жилого помещения конкретному ребенку – сироте, либо лицу, оставшемуся без попечения родителей, в связи с чем, оснований для возложения на Министерство образования и науки Красноярского края обязательств по предоставлению в адрес администрации г.Красноярска субвенций для приобретения Шерстобитовой С.В. жилого помещения, не имеется.
По изложенным выше основаниям, суд также считает, что требования прокурора Кировского района, заявленные к администрации г.Красноярска о предоставлении Шерстобитовой С.В. жилого помещения на условиях договора социального найма, подлежат удовлетворению, без указания о предоставлении жилья за счет средств краевого бюджета.
В остальной части доводы ответчиков о несогласии с заявленными исковыми требованиями не могут быть приняты судом во внимание, поскольку эти доводы противоречат совокупности исследованных судом доказательств и основаны на неправильном толковании ответчиками требований действующего законодательства.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г.Красноярска, заявленные в интересах Шерстобитовой <данные изъяты>, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию г. Красноярска предоставить Шерстобитовой Светлане Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение на территории г. Красноярска, общей площадью не менее 15 кв.м. общей площади, на условиях договора социального найма.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Решение изготовлено в полном объеме 07 февраля 2012 года.
Судья И.Г. Медведев