<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2012 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе
председательствующего судьи Булыгиной С.А.
при секретаре Привалихиной О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пиндюрова <данные изъяты> о признании незаконными действий ГУФСИН России по Красноярскому краю, возложении обязанности направить документы на медико-социальную экспертизу,
У С Т А Н О В И Л:
Пиндюров В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий ГУФСИН России по Красноярскому краю, возложении обязанности направить документы в отношении Пиндюрова В.Н. на медико-социальную экспертизу. Требования мотивированы тем, что 9-11/03.2011 года Пиндюров В.Н. обратился в ГУФСИН России по КК с заявлением о подготовке и направлении его на медико-социальную экспертизу, однако на его обращение ему не был дан ответ, не разъяснен порядок обжалования ответа в случае отказа в его заявлении. По мнению Пиндюрова В.Н., ГУФСИН России по КК уклоняется от направления его документов на МСЭ, а также уклоняется от выдачи отказа на его заявление, в связи с чем указанные действия (бездействия) являются незаконными, поскольку препятствуют осуществлению Пиндюровым В.Н. его прав и свобод. Просит признать действия (бездействия) ГУФСИН России по Красноярскому краю, выраженные в уклонении инициации подготовки и направления на МСЭ, администрацией исправительного учреждения по месту его нахождения, материалов и заполненной формы № 088/4-06 для определения степени ограничения его трудоспособности и группы инвалидности, в не направлении в исправительное учреждение по месту нахождения Пиндюрова В.Н. его обращения. Обязать ГУФСИН России по КК направить по месту нахождения Пиндюрова В.Н. его обращение о подготовке и безотлагательном направлении материалов в отношении его на медико-социальную экспертизу, либо представить отказ, с разъяснением процедуры обжалования.
Пиндюров В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, отбывает наказание в исправительном учреждении, в удовлетворении ходатайства об этапировании для участия в судебном заседании судом отказано, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность этапирования и содержания в следственных изоляторах истцов по гражданским делам, отбывающих наказание в исправительных колониях, при этом истцу разъяснялось право изложить свою позицию по делу посредством направления письменных обращений, а также путем направления для участия в деле своего представителя.
Учитывая характер спора и значение личных объяснений Пиндюрова В.Н. для рассмотрения данного дела, а также возможность участия в деле представителя заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело без этапирования заявителя в судебное заседание.
Представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, в ходе предыдуих судебных заседаний представитель Маценко М.С., действующий по доверенности от 02.03.2011 года, с требованиями Пиндюрова В.Н. не согласился, пояснил, что в соответствии с абз. 2 п.362 приказа Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подает письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения учреждения. Данное действие определено как инициирующие в процедуре направления подозреваемых, обвиняемых и осужденных на освидетельствование (переосвидетельствование) в учреждения медико-социальной экспертизы. В соответствии с действующим законодательством в полномочия ГУФСИН России по Красноярскому краю не входит инициация процедуры направления заявителя на медико-социальную экспертизу. Инициатива по направлению заявления о проведении медико-социальной экспертизы должна исходить непосредственно от заявителя, в связи с чем представитель ГУФСИН России по КК в удовлетворении требований Пиндюрову В.Н. просил отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица – ИК-№ ГУФСИН России по Красноярскому краю Шалина Н.Г., представившая доверенность от 05.12.2011 года № 24, в ходе судебного заседания пояснила, что заявитель прибыл в колонию 7 октября 2010 года, находился до 22 марта 2011 года, при этом направлялся в КТБ-1, где был обследован, дано заключение врачей, что он не нуждается в направлении на МСЭ, поэтому и не решали вопрос о его направлении на медико-социальную экспертизу. Просит отказать в удовлетворении требований.
Представитель Минфина России в лице УФК по Красноярскому краю Крылова Д.М., действующая по доверенности от 27.01.2010 года, в судебном заседании указала, что не представлено доказательств незаконности действий (Бездействия) ГУФСИН России по Красноярскому краю, в связи с чем просила отказать в удовлетворении требований.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п.3 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 года «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным, а также контроль качества ее оказания осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, в том числе медицинскими управлениями, отделами, отделениями (далее - медицинские службы), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по принадлежности ЛПУ или медицинского подразделения.
На медико-социальную экспертизу направляются лица, содержащиеся в Учреждениях, в случаях нарушения здоровья, приведшего к ограничению жизнедеятельности, со стойкими нарушениями функций организма и нуждающиеся в мерах социальной защиты и медицинской реабилитации.
Лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подает письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения, что указано в п.62.
Пунктами 363, 364, 365 указанного Приказа, перед направлением на медико-социальную экспертизу для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в Учреждениях, в условиях ЛПУ УИС, а при необходимости - в ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.
По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу.
Администрация Учреждения формирует и представляет в бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения личное дело, характеристику, медицинскую карту амбулаторного больного (медицинскую карту стационарного больного), направление на медико-социальную экспертизу и заявление лица, содержащегося в Учреждении, о проведении освидетельствования (переосвидетельствования), одновременно решается вопрос о времени и месте проведения освидетельствования (переосвидетельствования).
В силу ст.8 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.ст. 10, 12 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; - принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; - уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Кроме того, в соответствии ст. 5, 7 Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного Приказом Минюста РФ от 26.12.2006г. № 383 (в ред. Приказа Минюста РФ от 06.05.2009г. № 124) в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы (далее - обращения) подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступающие в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема, в письменной форме.
Конечным результатом исполнения государственной функции могут являться разрешение вопросов, поставленных в обращении; разъяснение поставленных в обращении вопросов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Процедура исполнения государственной функции завершается путем получения подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными ответов на их обращения в устной либо письменной форме.
По правилам ст. 14, 15 Административного регламента, общий срок рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных не должен превышать месячного срока со дня регистрации обращения.
Письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС, в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 суток со дня его регистрации. Поступившее письменное обращение от подозреваемых и обвиняемых рассматривается в течение 10 суток.
В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровью подозреваемых, обвиняемых или осужденных, их устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно.
Согласно ст. 20 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:- прием письменного обращения;- регистрация письменного обращения;- рассмотрение письменного обращения;- порядок рассмотрения отдельных обращений;- личный прием;- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции;- порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;- ответственность за нарушение выполнения административных процедур.
В соответствии с положениями указанного Административного регламента основанием для начала исполнения государственной функции является письменное или устное обращение подозреваемого, обвиняемого или осужденного (ст.21).
В силу ст. 34, 35, 36, 42, 45 указанного регламента, основанием для рассмотрения письменного обращения является поступившее и зарегистрированное в учреждении или органе УИС обращение.
Поступившие в учреждения или органы УИС письменные обращения в зависимости от их содержания после регистрации в делопроизводственной службе докладываются руководителю учреждения или органа УИС (одному из заместителей) и направляются начальникам соответствующих структурных подразделений для организации исполнения.
Руководитель учреждения или органа УИС, его заместитель, руководитель структурного подразделения (для ФСИН России), которому обращение отписано на исполнение: а) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего обращение; г) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Обращения, изложенные письменно и адресованные администрации места содержания под стражей либо администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, после регистрации в делопроизводственной службе докладываются руководству учреждений УИС (одному из заместителей) и направляются начальникам соответствующих структурных подразделений для организации исполнения.
Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителю дан ответ в письменной или устной форме.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 9.03.2011 года осужденный Пиндюров В.Н., содержащийся в <данные изъяты>, обратился в ГУФСИН России по КК (на имя руководителя мед.управления) с заявлением, в котором указывал на обстоятельства организации приема врачом МСЧ ИК-№ ФИО20, просил обязать врача отражать в медкарте все диагнозы, назначенное лечение, делать копии листов и выдавать ему, а также просил сообщить каким нормативным актом регламентирована замена мяса на соевый белок. В заявлении было указание на приложение на 1 листе.
В представленном приложении заявитель просил об инициации подготовки и направления на медико-социальную экспертизу материалов и заполненной формы №088/4-06 (л.д.65-66).
Начальник ФБУ ИК-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю исх № 24/ТО/75-463 от 10.03.2011 года направил указанные заявления в адрес руководителя мед. Управления ГУФСИН России по Красноярскому краю, вх. № П-1074 от 15.03.2011 года (л.д. 67).
Суду представлен ответ, направленный исх. № 24/ТО/31-П-35 от 13.04.2011 года на имя Пиндюрова В.Н., в котором указано, что медицинским направлением было рассмотрено обращение, указано что Пиндюров В.Н. находится под наблюдением медицинских работников ИК-6, при обращении получает помощь, находился на стационарном лечении и обследовании в КТБ-1 в январе 2011 года, 26.01.2011 года проведена ВК, медицинский противопоказаний для отбывания в ИК-6 нет. Осмотрен 13.04.2011 года терапевтом ИК-6, назначена терапия, будет проконсультирован врачом-окулистом, в настоящее время состояние удовлетворительное, показаний к стационарному лечению не имеется (л.д. 62).
Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФИО20 суду пояснила, что является заведующей медицинской частью ИК-№, в которой ранее отбывал наказание заявитель Пиндюров В.Н. Пояснила, что исправительное учреждение не направляет осужденных на медико-социальную экспертизу, Пиндюров был направлен в КТБ-1, где была проведена врачебная комиссия, не было показаний для направления его на МСЭ, после возврата из КТБ-1, Пиндюров В.Н. был направлен для дальнейшего отбывания наказания в ИК-6.
Оценивая представленные суду заявления, направленные в адрес ГУФСИН России по Красноярскому краю и ответ на данные заявления, суд приходит к выводу, что не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение ГУФСИН России по КК процедуры по принятию заявления и мерам реагирования, предусмотренной «Административным регламентом.», суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований законодательства, поступившее от осужденного Пиндюрова В.Н. заявление от 9.03.2011г. не было рассмотрено в установленном законом порядке, и на него не был дан ответ в полном объеме, в связи с чем заявление Пиндюрова В.Н. о признании незаконными действий ГУФСИН России по Красноярскому краю по нерассмотрению заявления от 09.03.2011 года подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, принимая во внимание требования п.62 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 года «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», предусматривающего, что лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подает письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения, суд приходит к выводу, что требования заявителя о возложении обязанности на ГУФСИН России по КК направить документы в отношении его на медико-социальную экспертизу удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения заявления осужденного Пиндюрова <данные изъяты> от 09.03.2011 года, направленное ИК-№ 10.03.2011 года исх. № 24/ТО/75-463.
Обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю рассмотреть заявление Пиндюрова В.Н. от 09.03.2011 года и направить ответ на обращение.
В удовлетворении остальной части заявленных требований Пиндюрова <данные изъяты> о признании незаконным бездействия ГУФСМИН России по Красноярскому краю, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись
<данные изъяты>
Судья С.А. Булыгина
Мотивированное решение составлено 06.02.2012 года.