Дело №2-349/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2012г. Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи, Попцовой М.С.,
с участием представителя заявителя Куликова В.Ю.,
представителя заинтересованного лица Чихачева Г.И.,
при секретаре, Сапожниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сабитова <данные изъяты> об оспаривании отказа Отдела военного комиссариата Красноярского края Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска № 10/3810 от 16.08.2011г. в проведении повторного медицинского освидетельствования, возложении обязанности организовать повторное медицинское освидетельствование,
У С Т А Н О В И Л:
Сабитов Ф.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Отдела военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г.Красноярска, возложении обязанности организовать повторное медицинское освидетельствование заявителя, ссылаясь на то, что в 2008г. он прибыл по повестке в Отдел военного комиссариата Красноярского края Октябрьского и Железнодорожного районов для прохождения медицинского освидетельствования, по результатам которого ему был поставлен диагноз «Гипоталамический синдром» (нарушения в работе эндокринной системы) и установлена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе), о чем принято решение призывной комиссии от 10.11.2008г. В течение последующих полутора лет состояние его здоровья значительно улучшилось, по справке городского эндокринологического центра МУЗ «Городская больница 3 1 г.Красноярска» данных за патологию эндокринной системы не выявлено. В связи с этим в конце 2010г. заявитель обратился в отдел военного комиссариата Красноярского края Октябрьского и Железнодорожного районов с заявлением о прохождении повторного медицинского освидетельствования. На его обращение был получен ответ № от 14.01.2011г., в котором его пригласили для получения направления на повторное медицинское освидетельствование. Но по прибытии в военный комиссариат председатель врачебной комиссии не допустила заявителя до ее прохождения, ему было предложено еще раз написать заявление о прохождении повторного освидетельствования. Однако на повторное заявление пришел ответ с отказом в прохождении повторного медицинского освидетельствования со следующей формулировкой: «На основании Постановления Правительства РФ № 123 от 25.02.2003г., лица, переданные в запас при призыве на военную службу переосвидетельствованию не подлежат». Но указанное Постановление не содержит запрета для прохождения медицинского освидетельствования для граждан, получивших освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Не согласившись с отказом военного комиссариата, он обратился в Военную прокуратуру Красноярского гарнизона с просьбой разъяснения действующего законодательства о проведении повторной военно-врачебной комиссии. Ответом от 26.05.2011г. ему была разъяснена возможность проведения в отношении заявителя повторного медицинского освидетельствования. В связи с этим 05.08.2011г. он снова обратился в отдел военного комиссариата Красноярского края Октябрьского и Железнодорожного районов с заявлением о прохождении повторного медицинского освидетельствования, в котором просил в случае отказа направить ему мотивированный ответ со ссылками на нормы права. В конце августа 2011г. им был получен ответ, но опять без объяснения причин отказа. Считает отказ военного комиссариата Красноярского края Октябрьского и Железнодорожного районов в проведении повторного медицинского освидетельствования незаконным и необоснованным, нарушающим его права и свободы. В связи с нежеланием проводить повторное медицинское освидетельствование без объяснения причин, ему бессрочно установлена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе), он не может быть призван на военную службу, что влечет за собой и иные ограничения его прав и свобод. Просил признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Отдела военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г.Красноярска, обязать указанных должностных лиц организовать повторное медицинское освидетельствование заявителя, в случае выявления виновных лиц, привлечь их к ответственности, предусмотренной действующим законодательством.
Впоследствии Сабитов Ф.Н. уточнил свои требования, просит признать незаконными действия должностных лиц Отдела военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г.Красноярска, выразившиеся в отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования Заявителя от 16.08.2011г., обязать должностных лиц Отдела военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г.Красноярска организовать повторное медицинское освидетельствование заявителя.
В судебном заседании представитель заявителя Куликов В.Ю., действующий на основании доверенности от 02.11.2011г., заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно суду пояснил, что в 2008г. при прохождении медицинского освидетельствования Сабитову Ф.Н. был поставлен диагноз «гипоталамический синдром» и установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Впоследствии состояние его здоровья улучшилось. Согласно «Положения о военно-врачебной экспертизе» и Приказа Министерства обороны РФ от 20.08.2003г. «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных силах РФ» граждане, признанные негодными к военной службе, в случае, если ранее установленный им диагноз заболевания изменен или они признаны здоровыми, могут быть освидетельствованы повторно. Данные нормативные акты являются действующими и не утратившими своей юридической силы. Возможность повторного медицинского освидетельствования в отношении лиц, в состоянии здоровья которых произошли изменения, предусмотрена действующим законодательством. Документами, подтверждающими эти изменения являются талон ВЛЭК от 21.09.2010г. и справка городского эндокринологического центра МУЗ «Городская больница № 1» г.Красноярска. В настоящее время Сабитов Ф.Н. желает поступить в летное училище, куда он должен представить военный билет, в котором будет указано о его годности к военной службе, однако Отдел военного комиссариата по Октябрьскому и Железнодорожному районам препятствует ему в прохождении повторной военно-врачебной комиссии, что нарушает его права и создает препятствия к поступлению в летное училище. Просит признать отказ от 16.08.2011г. незаконным и обязать отдел военного комиссариата организовать повторное медицинское освидетельствование Сабитова Ф.Н.
Представитель военного комиссариата Красноярского края Чихачев Г.И., действующий на основании доверенности, с заявлением не согласен, представил письменные возражения, в которых указал, что в соответствии с Положением о призыве граждан на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. При наличии оснований, предусмотренных ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и другими нормативно-правовыми документами призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. В период проведения мероприятий военного характера, связанных с призывом на военную службу в 2003-2004гг. Сабитов Ф.Н. решением призывной комиссии был признан годным к военной службе. При проведении медицинской комиссии на основании акта исследования состояния здоровья от 27.05.2008г., проведенного по направлению военного комиссариата в Красноярской городской поликлинике № 2, у Сабитова Ф.Н. установлено заболевание – гипоталамический синдром – нарушение эндокринной системы, в связи с чем ему решением призывной комиссии отдела военного комиссариата по Октябрьскому району г.Красноярска была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2008г. для регулярного проведения наблюдения за состоянием здоровья. 10.10.2008г. Сабитов Ф.Н. признан годным к военной службе с ограничением по п.13 «В», и освобожден от призыва на военную службу. Решение на заседании призывной комиссии было объявлено призывнику Сабитову Ф.Н. Принятое решение в вышестоящую комиссию, т.е. призывную краевую и в суд Сабитовым Ф.Н. не обжаловалось. Кроме того, по заявлению гражданина при его несогласии с заключением военно-врачебной комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, согласно Основам законодательства РФ об охране здоровья гражданам предоставляется право на производство независимой экспертизы. Сабитов Ф.Н. ставился в известность о возможности ее проведения при прохождении призывной комиссии. Данным правом заявитель также не воспользовался. Ссылки заявителя на то, что Постановление Правительства РФ от 28.07.2008г. № 574 не содержит запрета для прохождения повторного освидетельствования не убедительны, т.к. они не носят обязательного характера, а лишь предполагают такую возможность, о чем Сабитову Ф.Н. было письменно разъяснено в ответе военной прокуратуры. В ранее действовавшей редакции до 01.01.2005г. Постановления Правительства РФ от 25.02.2003г. № 123 содержалось требование об обязательном освидетельствовании граждан, признанных при призыве на военную службу ограниченно годными к военной службе и зачисленных в связи с этим в запас, до достижения ими 27-летнего возраста раз в три года. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. № 886 абзац первый п.38 Постановления от 25.02.2003г. о повторном прохождении медицинского обследования до достижения 27-летнего возраста, признан утратившим силу. Об этом Сабитов Ф.Н. был письменно уведомлен. В ответе Военной прокуратуры Красноярского гарнизона на запрос Сабитова Ф.Н. по рассматриваемому вопросу указано, что в действиях должностных лиц отдела военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г.Красноярска нарушений закона не усматривается. Просит отказать Сабитову Ф.Н. в удовлетворении требований в полном объеме.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии п.4 ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст.28 указанного Закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. На призывную комиссию возлагаются также обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан, изъявивших желание поступить в военные образовательные учреждения профессионального образования, и принятию решения о направлении их для сдачи конкурсных вступительных экзаменов или об отказе в таком направлении. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о призыве граждан на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5). При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п.17).
Согласно Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003г. №123, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военными комиссариатами. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Министерством обороны РФ (п.37).
Граждане, признанные негодными к военной службе, в случае, если в результате их обследования в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения ранее установленный им диагноз заболевания изменен или они признаны здоровыми, могут быть освидетельствованы повторно (п.39).
Указанные положения закреплены также в п.60 Приказа Министерства обороны РФ от 20.08.2003г. №200 «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных силах РФ».
Согласно п.265 указанного Приказа, контрольное обследование и повторное освидетельствование граждан проводятся в целях проверки обоснованности установленных им диагнозов увечий или заболеваний и вынесенных в отношении их экспертных заключений. Контрольному обследованию и повторному освидетельствованию (новому освидетельствованию) подлежат граждане, у которых по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной им в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе", заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением ВВК (ВЛК) (п.266). На контрольное обследование и повторное освидетельствование могут направляться, в том числе граждане, в состоянии здоровья которых произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения ВВК (ВЛК), и срок действия вынесенного в отношении их заключения ВВК (ВЛК) (за исключением заключения о причинной связи увечья, заболевания) не истек (п.267).
Решение о направлении на контрольное обследование и повторное освидетельствование принимается штатной ВВК (ВЛК) заочно по результатам изучения специалистами штатной ВВК (ВЛК) совместно с соответствующими главными медицинскими специалистами медицинских и иных документов (п.268).
Судом установлено, что в 2003-2004гг. Сабитов Ф.Н. решением призывной комиссии был признан годным к военной службе, что следует из учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. При прохождении медицинской комиссии на основании акта исследования состояния здоровья от 27.05.2008г., проведенного по направлению военного комиссариата в Красноярской городской поликлинике № 2, у Сабитова Ф.Н. было установлено наличие заболевания - гипоталамический синдром. В связи с указанным заболеванием решением призывной комиссии отдела военного комиссариата по Октябрьскому району г.Красноярска Сабитову Ф.Н. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2008г. для регулярного проведения наблюдения за состоянием его здоровья. 10.11.2008г. решением призывной комиссии Сабитов Ф.Н. признан годным к военной службе с ограничением «В» ст.13 расписания болезней, в связи с чем на основании п.п. «А» п.1 ст.23 Закона о воинской обязанности и военной службе, он был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас. Данное решение Сабитовым Ф.Н. не обжаловалось, независимую экспертизу он не проходил.
С 24.12. по 29.12.2009г. Сабитов Ф.Н. проходил обследование в Городском эндокринологическом центре, которым ему выдана справка о том, что в настоящее время данных за патологию эндокринной системы не выявлено.
14.01.2011г. на его обращение начальником отдела военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г.Красноярска Сабитову Ф.Н. было предложено прибыть в отдел для направления на медицинское освидетельствование.
07.02.2011г. начальником отдела Сабитову Ф.Н. было направлено письмо, в котором на обращение заявителя о повторном прохождении медицинского обследования, было разъяснено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ №123 от 25.02.2003г. лица, переданные в запас при призыве на военную службу, переосвидетельствованию не подлежат. Кроме того, указано, что п.17 Постановления Правительства РФ №663 от 11.11.2006г. установлено, что при наличии оснований, предусмотренным ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу, такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
04.08.2011г. Сабитов Ф.Н. через адвоката Киреева П.Д. вновь обратился в отдел военного комиссариата по Октябрьскому и Железнодорожному районам с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования, на которое Сабитову Ф.Н. и адвокату Кирееву П.Д. было разъяснено, что п.19 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004г. «О внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе» ранее действующие положения о возможности прохождения медицинской комиссии раз в три года отменены. При этом, сообщилось, что по вопросу повторного медицинского освидетельствования Сабитов Ф.Н. был проинформирован в устной и письменной форме.
В соответствии со ст.5 и ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006г. №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В силу п.5 ст.11 Закона, в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст.12 Закона).
Судом установлено, что Сабитов Ф.Н. трижды обращался в отдел военного комиссариата по Октябрьскому и Железнодорожному районам с заявлениями о повторном прохождении медицинского освидетельствования, на которые ему в установленный срок были даны письменные ответы по существу постановленного в обращении вопроса.
В ранее действовавшей редакции до 01.01.2005г. Постановления Правительства РФ от 25.02.2003г. № 123 содержалось требование об обязательном освидетельствовании граждан, признанных при призыве на военную службу ограниченно годными к военной службе и зачисленных в связи с этим в запас, до достижения ими 27-летнего возраста раз в три года. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. № 886 абзац первый п.38 Постановления от 25.02.2003г. о повторном прохождении медицинского обследования до достижения 27-летнего возраста, признан утратившим силу. Пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" делегировал определение порядка организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Правительство Российской Федерации, действуя в рамках реализации названного полномочия, приняло Постановление от 31 декабря 2004 года N 886, в пункте 19 которого признало утратившим силу абзац первый пункта 38 Положения о военно-врачебной экспертизе, предусматривавший обязательное периодическое медицинское освидетельствование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, независимо от того, изменилось или нет состояние их здоровья.
Таким образом, действующими нормативными актами не установлена обязанность уполномоченного органа проводить повторное медицинское освидетельствование лица, ранее признанного ограниченно годным к военной службе, в связи с чем нарушений закона в отказе Отдела военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г.Красноярска Сабитову Ф.Н. в проведении ему повторного медицинского освидетельствования на основании представленной им справки Городского эндокринологического центра не имеется.
При таких обстоятельствах, суд признает заявление Сабитова Ф.Н. необоснованным и отказывает ему в удовлетворении заявленных требований, так как судом не установлено нарушений закона в действиях должностных лиц Отдела военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г.Красноярска, либо незаконного бездействия с их стороны, а также нарушения прав и свобод Сабитова Ф.Н. При этом, оспариваемыми им действиями и бездействием не созданы препятствия к осуществлению Сабитовым Ф.Н. его прав и свобод, и на него не возложена какая-либо обязанность.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Сабитову <данные изъяты> в удовлетворении заявления об оспаривании отказа Отдела военного комиссариата Красноярского края Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска № 10/3810 от 16.08.2011г. в проведении повторного медицинского освидетельствования, возложении обязанности организовать повторное медицинское освидетельствование, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 01.02.2012г.