ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2012 года г. Красноярск
Дело №2 – 737/2012
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Широбоковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц, к ООО «Визит» о предоставлении расчета платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в виде размещения отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска обратился в суд с исковым заявлением в интересах РФ, неопределенного круга лиц, к ООО «Визит» о предоставлении расчета платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в виде размещения отходов, ссылаясь на то, что ООО «Визит» осуществляет деятельность по оказанию стоматологических услуг населению, дополнительно деятельность вспомогательного стоматологического персонала, в помещении, расположенном по <адрес> в <адрес>. По результатам проведенной проверки выявлено, что ООО «Визит» допустил нарушение природоохранного законодательства – не производит ежеквартальный расчет и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ст.42 Конституции РФ и ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления». По приведенным основаниям прокурор просит возложить на ответчика обязанность произвести в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления за III, IV кварталы 2010 года и I, II, III кварталы 2011 года и предоставить расчет в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска – Спас О.М. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик ООО «Визит» в зал суда не явился, был извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом путем направления почтовых уведомлений, об уважительности причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений не представил.
Представитель Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Красноярскому краю Макарова Е.А., действующая на основании доверенности, требования прокурора Железнодорожного района г. Красноярска полагала законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как было установлено в судебном заседании, ответчик ООО «Визит» в помещении, расположенном по <адрес> в <адрес> осуществляет деятельность по оказанию стоматологических услуг населению, дополнительно осуществляет деятельность вспомогательного стоматологического персонала.
Факт осуществления такого вида экономической деятельности ответчиком подтверждается также выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.12.2011 года.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.02 года, одними из основных принципов охраны окружающей среды является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на возмещение вреда окружающей среде. Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.
На основании статьи 34 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно ст. 1 ФЗ РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в бюджет Российской Федерации, бюджет Красноярского края, бюджет муниципального образования - город Красноярск.
В силу ст.14 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относится разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
Как следует из ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 51 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Согласно статьям 51, 57. 62 Кодекса, указанные сборы зачисляются в доходную часть Федерального бюджета — 20 %, бюджета субъекта Российской Федерации - 40 % и местный бюджет - 40 %.
Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
На основании пп.1,2 Приказа Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, при этом отчетным периодом признается календарный квартал.
В соответствии с п. 1.3 Постановления Администрации города Красноярска от 25.05.2006 г. № 444 «О порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых, промышленных и прочих отходов городе Красноярске» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, разработать проекты нормативов образования отходов и утвердить лимиты на их размещение, обеспечить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из содержания Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» следует, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ. Плательщик производит исчисление и уплату платы отдельно по месту нахождения каждого стационарного объекта негативного воздействия.
В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской федерации от 23.06.2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.
Из материалов дела следует, что в результате осуществляемой ответчиком ООО «Визит» производственной деятельности образуются следующие виды отходов: ртутьсодержащие люминесцентные лампы; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; медицинские отходы классов Б и В (тампоны марлевые, ватные загрязненные кровью и другими биологическими жидкостями, использованные шприцы, иглы, перчатки, перевязочный материал), и другие отходы, все они оказывают вредное воздействие на окружающую природную среду.
Проверкой, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска, согласно акта от 28.10.2011 года, установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства, ответчик ООО «Визит», осуществляя деятельность по техническому по оказанию стоматологических услуг населению, дополнительно осуществляет деятельность вспомогательного стоматологического персонала, не производит ежеквартальный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления и не предоставляет расчет в орган Роприроднадзора.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду - это индивидуально-возмездный платеж, взимаемый с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей во исполнение их обязательства (обязанности) по компенсации негативного воздействия на окружающую среду, производимого в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена после произведенного ответчиком расчета такой платы и его представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, своим бездействием, выразившемся в том, что ответчик не произвел расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушены интересы Российской Федерации, Красноярского края, администрации г. Красноярска, нарушение интересов которых заключается в том, что бюджеты Российской Федерации, Красноярского края и администрации г.Красноярск не дополучают суммы, являющиеся статьей формирования соответствующих бюджетов. В связи с чем, Российская Федерация, Красноярский край, администрация г. Красноярска не имеют возможности направлять данные денежные средства, носящие компенсационный характер, на восстановление окружающей среды, выполнение природоохранных мероприятий. Кроме того, бездействие по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и, как следствие, ее невнесение является, также, нарушением требований федерального законодательства, предписывающего обязательность внесения данной платы.
Не производя расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, и не внося такую плату, ответчик препятствует реализации таких принципов охраны окружающей среды как обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушает права граждан, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно п. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов.
Учитывая, что имеет место нарушение интересов Российской Федерации, а также нарушение интересов неопределённого круга лиц, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд за защитой их интересов.
В соответствии с требованиями ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.
При рассмотрении данного дела ответчик в зал суда не явился, каких-либо доказательств тому, что допущенные им нарушения устранены в настоящее время, суду не представлено.
Таким образом, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, в соответствии со ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества, учитывая, что обязывающие действия может совершить только ответчик, в целях реального исполнения решения суд, с учетом мнения прокурора, полагает необходимым установить срок для совершения таких действий ответчиком не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.233-235 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Красноярска в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц, к ООО «Визит» о предоставлении расчета платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в виде размещения отходов удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Визит» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести и предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления.
Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2012 года.
Судья И.Г. Медведев