Дело № 2-1321/12
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2012г. Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи, Попцовой М.С.,
с участием представителя истца Коваленко Е.В.,
представителя ответчика Алексеева О.В.,
при секретаре Сапожниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Первый кирпичный завод» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Первый кирпичный завод» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, ссылаясь на то, что по результатам административного расследования в отношении ООО «Первый кирпичный завод» Управлением установлено, что в соответствии с уставом, выпиской из ЕГРЮЛ и кодами ОКВЭД предприятие осуществляет следующие виды деятельности: производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, добычу глины и каолина, оптовую торговлю прочими строительными материалами. Управлением были выявлены следующие нарушения: в ориентировочной санитарно-защитной зоне промышленной площадки ООО «Первый кирпичный завод» размещаются жилые дома, в том числе многоквартирный жилой <адрес>, что является нарушением требований п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; у предприятия ООО «Первый кирпичный завод» отсутствует проект санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований п. 2.1. САнПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; отсутствует программа производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов - на границе санитарно-защитной зоны, в местах проживания населения, предприятие не обеспечивает проведение лабораторных исследований, что является нарушением требований п.п. 4.1.1, 5.1 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; план мероприятий по снижению выбросов на предприятии в части установки котельной и печи обжига пылеочистного оборудования не выполнен, что является нарушением п. 4.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
По факту выявленных нарушений санитарного законодательства ООО «Первый кирпичный завод» привлекалось к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, было выдано предписание №/з от ДД.ММ.ГГГГ об устраении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ Однако при проведении внеплановой документальной проверки выполнения указанного предписания, Управлением установлено, что оно выполнено не в полном объеме, а именно ООО «Первый кирпичный завод» не разработан проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух производственной площадки по адресу: <адрес>, а также в нарушение п.3 ст.20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны предприятия.
Отсутствие проекта СЗЗ для кирпичного завода, объекта 3 класса опасности по санитарной классификации с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, не позволяет объективно определить размер СЗЗ, обеспечивающий снижение вредного воздействия химических и физических факторов до значений, установленных гигиеническими нормативами, и соответственно, установить специальный режим территории санитарно-защитной зоны с обеспечением на территории жилой застройки благоприятных условий проживания населения, что создает угрозу жизни и здоровью населения. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в неисполнении п.п.1,2 предписания №/з от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений; обязать ООО «Первый кирпичный завод» разработать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны для производства ООО «Первый кирпичный завод», расположенного по <адрес>, и представить указанный проект для получения санитарно-эпидемиологического заключения в Управление Роспотребнадзора в срок не позднее 1 года с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика ООО «Первый кирпичный завод» в судебном заседании ФИО5, действующий на основании Устава предприятия, исковые требования не признал, суду пояснил, что на предприятии действительно отсутствует требуемый Управлением проект и санитарно-эпидемиологическое заключение к нему. Предписание Роспотребнадзора не было выполнено в установленный срок, за что предприятие было подвергнуто административной ответственности. Однако в настоящее время он заключил договор на разработку проекта, который будет подготовлен в течение 2 месяцев, после чего будет представлен в Управление. Считает, что незаконного бездействия со стороны завода нет, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Ст.42 Конституции РФ гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье гражданина подлежат защите.
Защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (ст.12 ГК РФ).
В силу ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г. под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г. хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с п.1 ст.34 указанного закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Как установлено п.2 ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.
В силу ст.16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Статья 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой деятельностью обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.6.1032-01 направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации. Соблюдение требований данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.
Пунктом 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», предусмотрено, что Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом ООО «Первый кирпичный завод» осуществляет следующие виды деятельности: производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, добыча глины и каолина, оптовая торговля прочими строительными материалами, осуществление иных видов деятельности и оказание других услуг населению, предприятиям, организациям в различных областях хозяйственной и производственной деятельности, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству.
При проведении административного расследования в отношении ООО «Первыц кирпичный завод» по <адрес> были выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых и неинфекционных заболеваний людей ООО «Первый кирпичный завод» было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/з в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом Управления Роспотребнадзора, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в Управлении Роспотребнадзора по Красноярскому краю при получении экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное врачом ФИО6, утвержденное главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО7, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий, сооружений, выразившееся в следующие. В ориентировочной санитарно-защитной зоне промышленной площадки ООО «Первый кирпичный завод» размещаются жилые дома, в том числе многоквартирный жилой <адрес>, что является нарушением требований п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; у предприятия ООО «Первый кирпичный завод» отсутствует проект санитарно-защитной зоны, что является нарушением требования п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; отсутствует программа производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов – на границе санитарно-защитной зоны, в местах проживания населения, предприятие не обеспечивает проведение лабораторных исследований, что является нарушением требований пп.4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качестве атмосферного воздуха населенных мест»; план мероприятий по снижению выбросов на предприятии в части установки в котельной и в печи обжига пылеочистного оборудования не выполнен, что является нарушением п.4.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качестве атмосферного воздуха населенных мест». Отсутствие утвержденной санитарно-защитной зоны в соответствии с санитарными правилами для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, не позволяет обеспечить уменьшение вредного воздействия химических и физических факторов до значений, установленных гигиеническими нормативами, что не позволяет обеспечить на территории жилой застройки благоприятные условия проживания населения и устранить вредное воздействие на человека загрязняющих факторов окружающей среды от ООО «Первый кирпичный завод», что создает угрозу жизни и здоровью населения. Отсутствие лабораторных наблюдений за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия способствует бесконтрольному поступлению загрязняющих веществ в окружающую среду (жилую застройку) с последующим рефлекторным и резорбтивным воздействием на человека, что создает угрозу жизни и здоровью населения.
За данные нарушения ООО «Первый кирпичный завод» был подвергнут административной ответственности по ст.6.3. КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора была проведена проверка ООО «Первый кирпичный завод» исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой были выявлены факты невыполнения в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания, а именно: в части разработки проекта санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух производственной площадки ООО «Первый кирпичный завод» по <адрес>, а также в части получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны.
Постановлением мирового судьи судебного участка №50 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 18.01.2012г. ООО «Первый кирпичный завод» был привлечен к административной ответственности за невыполнение в установленный срок п.п.1,2 предписания №/з от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающих ответчика разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение к нему.
Несоблюдение указанных требований санитарного законодательства создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде и здоровью человека, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ч.4 ст.61 ГПК РФ, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяний лица, в отношении которого вынесен приговор, лишь по вопросам о том, имели ли место эти действия (бездействие) и совершены ли они данным лицом.
Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).
Таким образом, судом установлено, что ООО «Первый кирпичный завод» были нарушены требования санитарного законодательства и допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении п.п.1,2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/з, в связи с чем суд принимает решение о возложении на ответчика обязанности устранить данные нарушения.
При этом, суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Первый кирпичный завод» заключен договор на разработку требуемого проекта санитарно-защитной зоны, поскольку заключение такого договора не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как на день принятия судом решения проект не разработан и санитарно-эпидемиологическое заключение ответчиком не получено.
При определении срока исполнения решения в соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд находит предложенный Управлением Роспотребнадзора срок для разработки и представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны для производства ООО «Первый кирпичный завод», расположенного по <адрес>, разумным, учитывает отсутствие возражений ответчика относительно указанного срока, в связи с чем суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере, в котором истец освобожден от ее уплаты в силу закона, в сумме 200 рублей в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198, 233 – 237 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить.
Признать незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, бездействие ООО «Первый кирпичный завод», выразившееся в неисполнении пунктов 1,2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №/з по устранению нарушений санитарного законодательства.
Обязать ООО «Первый кирпичный завод» разработать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны для производства ООО «Первый кирпичный завод», расположенного по <адрес>, и представить указанный проект для получения санитарно-эпидемиологического заключения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ООО «Первый кирпичный завод» госпошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 02.05.2012г.