Дело №2-469/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2012г. Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи, Попцовой М.С.,
с участием представителя заявителя Обидина А.О.,
помощника прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Спас О.М.,
при секретаре, Ядонист Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО «МРСК Сибири» о признании недействительным представления Железнодорожной районной прокуратуры г.Красноярска об устранении нарушений требований антимонопольного законодательства и законодательства об электроэнергетике от №
У С Т А Н О В И Л:
ОАО «МРСК Сибири» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным представления Железнодорожной районной прокуратуры г.Красноярска, ссылаясь на то, что Железнодорожной районной прокуратурой г.Красноярска была проведена проверка по обращению ФИО7 о неправомерных действиях сотрудников филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» при подготовке проекта договора на технологическое присоединение. По результатам проверки было вынесено представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства об энергетике, которым прокуратура требует принять меры по устранению допущенных нарушений, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных в нарушениях закона лиц. В представлении указывается на несоблюдение требований антимонопольного законодательства и законодательства в области электроэнергетики, что выразилось в неправильном определении платы за технологическое присоединение энергообъектов, принадлежащих ФИО7 в проекте договора на технологическое присоединение, а именно в нарушении п.30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям. ОАО «МРСК Сибири» не согласно с указанным представлением. В соответствии с заявкой на технологическое присоединение жилого дома по адресу: <адрес> (заявитель ФИО7) подготовлен и подписан со стороны филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Красноярскэнерго» проект договора технологического присоединения. Проектом договора предусматривается выполнение мероприятий капитального характера со стороны филиала, а именно: строительство ЛЭП 10кВ от оп. <данные изъяты>., до участка заявителя. Срок выполнения мероприятий определен 1 год с даты заключения договора. Размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с Приказом РЭК Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п и составляет 4733,33 рублей, в том числе НДС 722,03 рублей. Размер платы и срок выполнения мероприятий определены в соответствии с тем, что наименьшее расстояние по прямой от существующих электросетевых объектов филиала до объекта Заявителя в соответствии с указанным в заявке классом напряжения составляет более 500 метров. Выполнение Филиалом установленных требований закона при определении стоимости услуг по технологическому присоединению не может нарушать права и законные интересы ФИО7, следовательно, прокуратурой представление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в нарушение установленных требований законодательства. Прокуратурой Железнодорожного района не в полной мере исследован вопрос установления платы при осуществлении технологического подключения, выводы в представлении не соответствуют требованиям законодательства, в том числе сделан вывод о том, что филиал ОАО «МРСК Сибири» – «Красноярскэнерго» должен был обратиться в уполномоченный орган для установления индивидуального тарифа. Однако данный вывод противоречит Правилам и Методическим указаниям. Указанное предписание ограничивает права Общества в гражданском обороте, что может привести к нарушению принципа баланса экономических интересов. Действующими нормативными актами РФ предусматривается механизм установления тарифов и четко определено, какой доход сетевая организация должна получить в результате оказания услуги по передаче электрической энергии. Поскольку Филиал действовал в соответствии с требованиями Правил, Приказом РЭК Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Методическими указаниями, Филиал вправе рассчитывать на обоснованную, установленную законодательством плату за оказываемые услуги. Кроме того, в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора или несоответствия его Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. Направление проекта договора потребителю не может нарушать его прав в связи с тем, что потребитель имеет возможность отказаться от предложенного проекта договора, т.е. сохраняется принцип свободы договора для заявителя и возможность разрешения имеющихся разногласий в судебном порядке в порядке гражданского законодательства. Просит признать незаконным представление Железнодорожной районной прокуратуры об устранении нарушений требований антимонопольного законодательства и законодательства об электроэнергетике от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании представитель заявителя ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, представил дополнительные письменные пояснения по существу заявленных требований, в которых указал, что органы прокуратуры не должны подменять собой иные органы государственного контроля и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства, необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300м в городах и поселках городского типа, и не более 500м в сельской местности. Срок выполнения мероприятий определен 1 год с даты заключения договора. Размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с Приказом РЭК Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п и составляет 4733,33 рублей, в том числе НДС 722,03 рублей. Размер платы за технологическое присоединение установлен в размере 275,76 рублей/кВт без учета НДС, учитывая, что участие представителей Ростехнадзора в осмотре энергопринимающих объектов данной категории потребителей не предусмотрено, из тарифа вычитается сумма в размере 8,34 рублей/кВт, тариф составляет 267,42 руб/кВт. Согласно поданной ФИО7 заявке запрашиваемая мощность составляет 15кВт, что составляет 4011,3 рублей, НДС 18% - 722,03 рублей. Размер платы и срок выполнения мероприятий определены в соответствии с тем, что наименьшее расстояние по прямой от существующих электоросетевых объектов филиала до объекта заявителя в соответствии с указанным в заявке классом напряжения составляет более 500м. В связи с изложенным, филиалом в соответствии с установленными требованиями определен размер платы за технологическое присоединение энергообъектов, принадлежащих ФИО7 Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, являются Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам, а не прокуратура. В связи с этим, имеет место подмена прокуратурой Железнодорожного района Федеральной антимонопольной службы, что является недопустимым в силу положений ст.21 ФЗ «О прокуратуре». Прокуратурой Железнодорожного района в нарушение установленных требований законодательства вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ Выполнение филиалом установленных требований закона не может нарушать права и законные интересы ФИО7 Указанное представление ограничивает права Общества в гражданском обороте, что может привести к нарушению принципа баланса экономических интересов. Действующими нормативными актами РФ предусматривается механизм установления тарифов и четко определено, какой доход сетевая организация должна получить в результате оказания услуги по передаче электрической энергии. Поскольку Филиал действовал в соответствии с требованиями Правил, Приказом РЭК Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Методическими указаниями, Филиал вправе рассчитывать на обоснованную, установленную законодательством плату за оказываемые услуги. Требования прокурора о необходимости обращения МРСК Сибири в уполномоченный орган для установления индивидуального тарифа, являются необоснованными, поскольку они противоречат вышеуказанным Правилам и Методическим указаниям. Строительство ЛЭП, которая располагается на расстоянии менее 500 метров от объекта присоединения, было запланировано инвестиционной программой на 2011г., и в декабре 2011г. ЛЭП введена в эксплуатацию, в связи с чем на сегодняшний день ФИО7 за технологическое присоединение будет предложена оплата в размере 550 рублей. Однако на момент обращения ФИО7 ЛЭП еще не была построена, в связи с чем они произвели расчет платы за технологическое присоединение, предусмотренное для объектов, расположенных на расстоянии более 500 метров от существующего на тот момент энергосетевого объекта. Просит признать незаконным представление Железнодорожной районной прокуратуры об устранении нарушений требований антимонопольного законодательства и законодательства об электроэнергетике от ДД.ММ.ГГГГ №.
Помощник прокурора Железнодорожного района г.Красноярска ФИО3, с заявлением не согласна, представила письменный отзыв на заявление, котором прокурором указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Заявитель, подающий заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), оплачивает работы, указанные в пункте 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем 550 рублей, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. Под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке и реализуемой в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 Правил, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию. ФИО7 заявка на технологическое присоединение принадлежащих ей энергообъектов была подана ДД.ММ.ГГГГ Проект договора на технологическое присоединение в установленные сроки ей направлен не был. Представленный по запросу прокуратуры района проект договора и технические условия к нему датированы ДД.ММ.ГГГГ При личном обращении ФИО7 в ОАО «МРСК Сибири» ей было указано на необходимость произвести оплату в размере 4733,33 рублей, а на требование ознакомить ее с договором и прайсом на оказываемые услуги, был получен отказ. ФИО7 не имела возможности направления сетевой организации мотивированного отказа от подписания договора. Строительство ЛЭП, которая будет располагаться на расстоянии менее 25м от границ участка заявителя, запланировано в 2011г. В нарушение действующих положений нормативных актов размер платы за технологическое присоединение определен выше установленного Приказом РЭК Красноярского края №-п с учетом установленного в договоре расстояния от границы участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства. ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих заявителю электрических сетей. Учитывая, что ОАО «МРСК Сибири» отнесено к субъектам естественной монополии и их действиями были нарушены права ФИО7, прокурором района в интересах данного лица было внесено представление. Просит в удовлетворении требований ОАО «МРСК Сибири» отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
В силу ч.2 ст.257 ГПК РФ суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие заинтересованного лица.
Ранее в судебном заседании ФИО7 поддержала позицию прокурора, не согласилась с заявлением ОАО «МРСК Сибири», просила в удовлетворении заявления отказать, так как она проживает в поселке, где земельные участки были предоставлены многодетным семьям. Они длительное время проживали без электроэнергии, и только после вмешательства Губернатора края новую ЛЭП ввели в эксплуатацию. По обращениям соседей им рассчитали плату за технологическое присоединение в размере 550 рублей. Однако когда она обратилась в МРСК Сибири с заявлением на технологическое присоединение, ей предложили оплатить 4000 рублей. Она с этим не согласна, так как на момент ее обращения ЛЭП уже была построена, и расположена на границе с ее участком, но не была введена в эксплуатацию. От ЛЭП до точки присоединения менее 500 метров, в связи с чем взимание с нее индивидуального тарифа считает необоснованным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Согласно ч. 2 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.
В силу ст.1 ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г., настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Ст.2 указанного Закона устанавливает, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает: правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора; процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Данные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (ст.1).
Как следует из п.3 указанных Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами (п.4). Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п.6).
Согласно п.15 Правил сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
В соответствии с п.17 Правил плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. Включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 13 и 34 настоящих Правил, инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается. Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с Законом Красноярского края от 18.09.2001 N 16-1462 "О Региональной энергетической комиссии Красноярского края", Положением о Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденным Постановлением администрации Красноярского края от 24.05.2002 N 165-п, Региональная энергетическая комиссия Красноярского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим государственное регулирование тарифов в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации".
Пунктом 30 Правил технологического присоединения установлено, что если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.
В соответствии с п.14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 30.11.2010 N 365-э/5, заявитель, подающий заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), оплачивает работы, указанные в пункте 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем 550 рублей, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. Под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке и реализуемой в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 Правил, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.
Согласно пункту 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 N 277-э/7 в случае, если объекты электросетевого хозяйства включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в состав необходимой валовой выручки включаются экономические обоснованные расходы на строительство и реконструкцию указанных объектов электросетевого хозяйства, в том числе объектов электросетевого хозяйства смежной и (или) вышестоящей сетевой организации (за исключением компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии), осуществляемые в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, а также для присоединения мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была подана заявка на технологическое присоединение принадлежащих ей энергообъектов жилого дома по адресу: <адрес>. Проект договора на технологическое присоединение в установленные сроки ей направлен не был. Представленный по запросу прокуратуры района проект договора и технические условия к нему датированы ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п.3 проекта договора, разработанного филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагается на расстоянии менее 25м от границы участка заявителя, на котором располагаются присоединяемые объекты заявителя. Размер платы за технологическое присоединение определен для ФИО7 в размере 4733 рублей 33 копеек в соответствии с Приказом РЭК Красноярского края №-н от ДД.ММ.ГГГГ и приказом ФСТ от ДД.ММ.ГГГГ №-э/5.
Из технических условий для присоединения к электрическим сетям следует, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 15кВт, категория надежности 3, год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств 2011г. Точкой присоединения указана ближайшая опора новой ЛЭП 0,4кВ, расположенная не далее 25 метров от границы участка заявителя, от вновь установленной КТПН 10/0,4кВ. При этом, сетевая организация берет на себя обязательства осуществить строительство ЛЭП 10кВ <данные изъяты>
Вместе с тем, Инвестиционной программой филиала ОАО «МРСК Сибири» «Красноярскэнерго» на 2011г. запланирована реконструкция распределительных сетей 10-0,4 кВ для потребителей льготной категории, расположенных вблизи земельного участка ФИО7, строительство которых началось в 2010г., и окончилось в 2011г.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, не согласившись с предложенной суммой оплаты за технологическое присоединение, обратилась с жалобой в прокуратуру Красноярского края, которая ДД.ММ.ГГГГ была перенаправлена по территориальности прокурору Железнодорожного района г. Красноярска.
Прокурором Железнодорожного района г.Красноярска, в рамках предоставленных ему Законом о прокуратуре полномочий, была проведена проверка по обращению ФИО7, по результатам которой было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя генерального директора – директора филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» ФИО6 об устранении нарушений антимонопольного законодательства и законодательства об электроэнергетике, в котором прокурором было указано на нарушение филиалом ОАО «МРСК Сибири» прав ФИО7 в части установления платы за технологическое присоединение. Прокурор требовал принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях закона.
Анализируя требования вышеприведенных судом правовых норм, судом установлено, что в ходе проведенной по жалобе ФИО7 проверки прокурором правильно были выявлены нарушения прав заявителя, выразившиеся в необоснованном завышении платы за технологическое присоединение, поскольку в ходе судебного заседания нашел подтверждение тот факт, что строительство новой ЛЭП, к которой планировалось присоединение энергопринимающих устройств ФИО7, началось в 2010г. еще до ее обращения с заявкой на технологическое присоединение, что подтверждается инвестиционной программой. При этом, расстояние от точки присоединения к электрическим сетям до границы участка ФИО7 составляет менее 25 метров. Выявленные нарушения требовали мер прокурорского реагирования, выразившиеся в выдаче ДД.ММ.ГГГГ руководителю филиала ОАО «МРСК Сибири» предписания.
А тот факт, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии являются Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам, не ограничивает право прокурора выдавать юридическим лицам предписания об устранении нарушений закона и прав обратившихся в прокуратуру граждан, поскольку такое право прямо предоставлено прокурору Законом о прокуратуре (ст.ст.21,22).
При таких обстоятельствах, суд признает заявление ОАО «МРСК Сибири» необоснованным и отказывает ему в удовлетворении требований, так как судом не установлено нарушений закона прокурором Железнодорожного района г.Красноярска при вынесении представления от ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушения прав и свобод ОАО «МРСК Сибири». Оспариваемым ОАО «МРСК Сибири» представлением не созданы препятствия к осуществлению обществом его прав, и не возложена какая-либо обязанность, не соответствующая закону.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в удовлетворении заявления о признании недействительным представления Железнодорожной районной прокуратуры г.Красноярска об устранении нарушений требований антимонопольного законодательства и законодательства об электроэнергетике от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 26.03.2012г.