Дело №2-909/2012
копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2012 года Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Смирновой И.С.,
при секретаре Плюсниной Е.В.,
с участием заявителя Андреева Н.Н.,
представителя заявителя Комарчук Н.А. по доверенности от 20.12.2011 года,
представителя ГПК «Озерный» Андреева Н.Н., Вавилова В.И. по доверенности от 12.02.2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Андреева <данные изъяты> об оспаривании отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Андреев Н.Н. обратился в суд с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка от 8.11.2011 года за исх. №.
Заявитель обосновывает требование тем, что является членом и председателем Гаражно-потребительского кооператива «Озерный» (ГПК «Озерный). ГПК «Озерный» был создан в 1991 году в целях строительства и эксплуатации гаражного комплекса по адресу <адрес> (до переадресации <адрес> № Решением Исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от 20.08.1991 года, № 396 «Об отводе земельных участков в городе Красноярске» кооперативу при создании был отведен земельный участок площадью 0.76 га, для строительства и эксплуатации 118 индивидуальных гаражей боксового типа. Распоряжением департамента муниципального имущества и земельных отношений от 19.10.2007 года, №2846-недв. «О предоставлении собственникам гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами в составе ПГК «Озерный» земельного участка» в редакции распоряжения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 24.03.2008 года, №870-недв., кооперативу предоставлен в аренду земельный участок площадью 5238 кв.метров, для эксплуатации 111 гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами. 24 декабря 2008 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и членами кооператива был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, №, по которому закрепленный земельный участок площадью 5238 кв. метров, был передан в аренду кооперативу, на три года. Дополнением к договору от 03.11.2010 года, срок аренды по договору от 24.12.2008 года, № был продлен до 17.10.2013 года. Распоряжением Администрации города Красноярска от 04.10.2011 года № 3618-недв., в составе закрепленного за кооперативом земельного участка, были образованы 66 отдельных земельных участков и эти участкам присвоены кадастровые номера.
Андреев Н.Н. на праве собственности имеет гараж (бокс) №, кадастровый номер №, общей площадью 54.20 кв. метров, адрес: <адрес> строение №. Указанный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 39 кв.метров, расположенном по адресу; <адрес> строение №.
Андреев Н.Н. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату с оформлением договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 39 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> на котором расположен принадлежащий заявителю гараж.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 8 ноября 2011 года № 50944 в предоставлении земельного участка в собственность Андрееву Н.Н. отказал, по основанию сведений Управления архитектуры Администрации г. Красноярска, от 31.10.2011 года, № 4079 уарх, по которому испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий, утвержденных Постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 года №330, в составе проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска, в зоне планируемого расширения ул. Брянской.
Заявитель считает отказ в предоставлении ему в собственность земельного участка незаконным, необоснованным, поскольку органы местного самоуправления не изъяли земельный участок из оборота, он не относится к землям общего пользования, земельный участок не зарезервирован в установленном законном порядке. В кадастровом паспорте земельного участка так же не указано, что он находиться за границами красной линии, и относится к землям общего пользования.
В редакции от 25.04.2012 года заявитель просит решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенное в письме от 08 ноября 2011 года, №, об отказе в предоставлении Андрееву Н.Н. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 39 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным.
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в срок один месяц со дня принятия решения судом направить Андрееву Н.Н. договор о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:020031:105, общей площадью 39 кв.м., расположенного по адресу <адрес>
В судебном заседании заявитель Андреев Н.Н. и его представитель Комарчук Н.А., действующий на основании доверенности от 20.12.2011 года, заявленные требования поддержали.
Представитель представителя ГПК «Озерный» Вавилов В.И. по доверенности от 12.02.2012 года, просил удовлетворить заявленные требования, указав на то, что до настоящего времени не утвержден генеральный план застройки, и строительство дороги, земельный участок предоставлялся под строительство гаражей, части собственников гаражей земельные участки предоставлены в собственность, земельные участки не являются местами общего пользования, так как заняты объектами недвижимости гаражами, также земельный участок не изъят из оборота, и не зарезервирован, препятствий для передачи земельного участка в собственность граждан за плату не имеется, ограничений предусмотренных ст. 28и 36 ЗК РФ не имеется.
Представитель заинтересованного лица Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеется расписка от 10.05.2012 года Петрунниковой Е.С. по доверенности от 29.12.2011 года за № 144.
В ранее представленных возражениях, с заявленными требованиями представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Петрунниковой Е.С. по доверенности от 29.12.2011 года за № 144 просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что согласно сведениям Управления архитектуры администрации г. Красноярска спорный земельный участок расположен за границами красных линий. Проект планировки и межевания исторического центра г. Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 17.08.2011 года № 330.
Представитель третьего лица администрации г. Красноярска Прохоренко Н.С., действующая на основании доверенности № 01-4613 от 29.09.2011 года в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена, о чем имеется расписка от 10.05.2012 г., просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В представленном суду отзыве администрации г. Красноярска на иск, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав также, что земельный участок расположен за границами красных линий. Проект планировки и межевания исторического центра г. Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 17.08.2011 года № 330, что в силу ст. 36, 28 ЗК РФ является основанием к отказу в предоставлении в собственность земельного участка под гаражом.
Представители третьих лиц Управления архитектуры администрации г. Красноярска, департамента градостроительства Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании представитель Управления архитектуры администрации г. Красноярска Вильховская О.С. по доверенности от 07.07.2011 года за № 10279, требования не признала, указав на то, что поддерживает отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержден проект культурно исторического плана города, земельный участок под гаражами занесен за красную линию, будут отведены под строительство дороги, что относится к общему пользованию, и приватизации не подлежат.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ст.ст. 58, 59 Устава города Красноярска (принятого Решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 года № В-62), Распоряжению администрации города Красноярска от 22 декабря 2006 года № 270-р, издание Распоряжений о предоставлении земельных участков в собственность относится к компетенции заместителя Главы города - руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
Согласно положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 15 февраля 2005 года N 55/1), последний является органом осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, на территории города Красноярска и исполняет обязанности в рамках своей компетенции и полномочий.
Как установлено в судебном заседании Решением Исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от 20.08.1991 года, № 396 «Об отводе земельных участков в городе Красноярске» ГПК «Озерный» при создании был отведен земельный участок площадью 0.76 га, для строительства и эксплуатации 118 индивидуальных гаражей боксового типа. На момент предоставления земельного участка, никаких ограничений и обременений на нем не было (л.д. 23).
Распоряжением департамента муниципального имущества и земельных отношений от 19.10.2007 года, №2846-недв. «О предоставлении собственникам гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами в составе ПГК «Озерный» земельного участка» в редакции распоряжения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 24.03.2008 года, №870-недв., кооперативу предоставлен в аренду земельный участок площадью 5238 кв.метров, для эксплуатации 111 гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами (л.д. 25).
24 декабря 2008 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и членами кооператива был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, № 3279, по которому закрепленный земельный участок площадью 5238 кв. метров, был передан в аренду кооперативу, на три года (л.д. 30).
Дополнением к договору от 03.11.2010 года, срок аренды по договору от 24.12.2008 года, №3279 был продлен до 17.10.2013 года (л.д. 35).
Распоряжением Администрации города Красноярска от 04.10.2011 года № 3618-недв., в составе закрепленного за кооперативом земельного участка, были образованы 66 отдельных земельных участков и этим участкам присвоены кадастровые номера (л.д. 43-46).
Андреев Н.Н. является собственником гаражного бокса №31, расположенного в гаражном комплексе по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на гараж от 28 октября 2004 года серия <адрес>. (л.д. 47). Указанный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 39 кв.метров, расположенном по адресу; <адрес> строение №. (л.д. 49-51).
Андреев Н.Н. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату, с оформлением договора купли продажи, земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 39 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> на котором расположен принадлежащий заявителю гараж.
Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 8 ноября 2011 года № 50944 в предоставлении земельного участка в собственность Андрееву Н.Н. было отказано, с указанием на сведения Управления архитектуры Администрации г. Красноярска, от 31.10.2011 года, № 4079 уарх, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий, утвержденных Постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2010 года №330, в составе проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска, в зоне планируемого расширения ул. Брянской (л.д. 8).
Постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 года №330 утвержден проект планировки и межевания исторического центра города Красноярска. В соответствии с проектом (л.д.68,69,98), по территории гаражей проходит красная линия, где планируется произвести расширение автомобильной дороги.
Как следует из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон могут устанавливаться, наряду с прочим, по красным линиям.
В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Основанием для отказа Андрееву Н.Н. в предоставлении земельного участка под гаражом в собственность явилось расположение земельного участка в границах красных линий, утвержденных Постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 года №330.
Как установлено судом, фактически на спорном земельном участке в настоящее время не расположены никакие зоны общего пользования, земельный участок предоставлен под строительство гаражей, с целевым назначением гаражное строительство. Кроме того, на момент предоставления земельного участка в аренду в 1991 году, в 2008 году, в 2010 году, никаких красных линий через территорию земельного участка не проходило, он был предоставлен для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей боксового типа.
На земельный участок, на который претендует заявитель, составлен план границ, имеется кадастровый план, и участку присвоен кадастровый номер 24:50:0200031:105. Границы земельного участка утверждены и согласованы в установленном порядке (л.д.97).
В связи с указанными обстоятельствами, положенная в основу принятого решения ссылка суда на пункт 7 ст. 36 ЗК РФ, не состоятельна, поскольку указанная норма регулирует отношения в случае отсутствия кадастрового плана и утвержденного плана границ.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами
Статья 36 ЗК РФ указывает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Статья 28 ЗК РФ указывает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Отказ в удовлетворении требований Андреева Н.Н. Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска со ссылкой на п. 8 статьи 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", указанием, что отчуждению в соответствии с этим Законом не подлежат земельные участки в составе земель, общего пользования площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) несостоятельно.
Доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, суду не представлено, строительно автомобильной дороги только планируется в будущем.
Доводы представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска суда на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в обоснование отказа Андрееву Н.Н. в приватизации спорного земельного участка, основана на неправильном толковании данной правовой нормы. Данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Как установлено судом в судебном заседании, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется.
Согласно письму Управления Архитектуры Администрации города Красноярска от 05.04.2012 года решение о проведении реконструкции ул. Брянской не принято, участки для муниципальных нужд не зарезервированы (л.д.94).
Отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска со ссылкой на п. 4 ст. 28 ЗК РФ суд находит необоснованным, так как данная статья регулирует вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не занятых объектами недвижимости, и допускает отказ в предоставлении в собственность граждан таких земельных участков в случае их резервирования для государственных или муниципальных нужд.
В данном же случае к отношениям сторон следует применять положения ст. 36 ЗК РФ о приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения
Статья 13 ГК РФ указывает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на спорном земельном участке расположен гаражный бокс, принадлежащий на праве собственности Андрееву Н.Н., отсутствия доказательств нахождения на нем объектов, которые свидетельствовали об отнесении данного участка к земельным участкам общего пользования, а также того, что данный земельный участок не изъят из оборота, и не зарезервирован в установленном законном порядке, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска законных оснований для отказа в предоставлении Андрееву Н.Н. спорного земельного участка в собственность,
и принимает решение о признании отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 08 ноября 2011 года, № 50944 незаконным, возложив обязанность по устранению нарушенных прав заявителя в срок один месяц, находя данный срок разумным, объективным, учитывая, что у заявителя имеется полный пакет документов, необходимых для разрешения вопроса.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, 254-255 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 8.11.2011 года за № 50944 в предоставлении в собственность Андрееву <данные изъяты> земельного участка расположенного по адресу <адрес>
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в срок месяц со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Андреева <данные изъяты> о заключении договора по передаче в собственность земельного участка расположенного по адресу <адрес> в соответствии с действующим законодательством.
Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в срок месяц со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Смирнова
Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2012 года.
<данные изъяты>
Судья Железнодорожного районного
суда г. Красноярска И.С. Смирнова