Дело №2-864/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2012г. Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи, Попцовой М.С.,
с участием представителя заявителя и заинтересованного лица Тимофеева Д.Ю.,
представителей органа, решение которого оспаривается, Черновой А.Г., Гамеза Е.С.,
представителей заинтересованных лиц Лысенко Е.В., Кузнецова А.А.,
при секретаре, Сапожниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шнейдер <данные изъяты> об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,
У С Т А Н О В И Л:
Шнейдер В.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления Росреестра по Красноярскому краю в государственной регистрации права, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности, выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности, ссылаясь на то, что Шнейдер В.К. и ФИО7 обратились в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлениями о государственной регистрации сделки – перехода права и права общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию заявителем был представлен договор дарения от 08.09.2011г., согласно которому ФИО7 дарит, а Шнейдер В.К. принимает в дар 1/50 долю в праве общей долевой собственности на указанную квартиру. 20.09.2011г. государственная регистрация сделки была приостановлена Управлением Росреестра сроком до 21.10.2011г. В процессе регистрации сделки было установлено, что 24.12.1986г. решением № 345 исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов жилой дом, где расположена указанная квартира, принят на государственную охрану, как памятник архитектуры местного значения, и включен в единый государственный реестра объектов культурного наследия. На объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия, который является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия. 21.10.2011г. в регистрации договора дарения ответчиком отказано по причине отсутствия (не предоставления) паспорта объекта культурного наследия – жилого дома, в котором расположена спорная квартира. Поскольку в государственной регистрации сделки договора дарения отказано, в государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности также было отказано. По имеющейся у истца информации, паспорт на жилой дом, являющийся объектом культурного наследия, в настоящее время не передан собственнику указанного жилого дома по причине отсутствия. Сроки изготовления паспорта жилого дома не установлены и не известны. Все иные имеющиеся правоустанавливающие документы представлены заявителем при подаче заявления на регистрацию сделки. Дополнительными доказательствами, подтверждающими наличие у него оснований для государственной регистрации перехода права и права собственности на заявленную квартиру, истец не обладает. Считает, что в государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на заявленную квартиру отказано неправомерно, отказ противоречит ст.131 ГК РФ, ст.ст.17-20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права заявителя на владение, пользование и распоряжение имуществом. Просил признать сообщение об отказе в государственной регистрации Управления Росреестра по Красноярскому краю от 24.10.2011г. незаконным; обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию: договора дарения от 08.09.2011г., перехода права от ФИО7 к Шнейдер В.К. на 1/50 долю в праве общей долевой собственности; права общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>; и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.
Впоследствии Шнейдер В.К. уточнил заявленные требования, просит признать решение Управления Росреестра по Красноярскому краю № 01/199/2011-86 от 24.10.2011г. об отказе в государственной регистрации сделки на квартиру по адресу: <адрес> - незаконным; признать решение Управления Росреестра по Красноярскому краю № 01/199/2011-87 от 24.10.2011г. об отказе в государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> - незаконным; обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию сделки договора дарения от 08.09.2011г.; обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию перехода права от ФИО7 к Шнейдер В.К. на 1/50 долю в праве общей долевой собственности; обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.
В судебном заседании представитель заявителя и заинтересованного лица Тимофеев Д.Ю., действующий на основании доверенности от Шнейдер В.К. от 27.02.2012г., на основании доверенности от ФИО7 от 27.10.2011г., заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно суду пояснил, что отсутствие паспорта объекта культурного наследия, не вина Шнейдер В.К. Более того, он лишен возможности самостоятельно оформить данный паспорт. В связи с отсутствием паспорта он не смог оформить свои права на объект недвижимого имущества, что ограничивает его право на распоряжение принадлежащим ему имуществом, поэтому просит признать решение Управления Росреестра незаконным.
Представители органа, решение которого оспаривается, Чернова А.Г., действующая на основании доверенности от 03.10.2011г., и Гамеза Е.С., действующая на основании доверенности от 23.12.2011г., с заявлением не согласны, представили письменные возражения, в которых указали, что решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны незаконными только при наличии в совокупности двух признаков, а именно: несоответствия указанных решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Однако Решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации сделки, перехода права и права собственности полностью соответствует действующему законодательству, принято в соответствии с процедурой и порядком, установленным ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В Управление 08.09.2011г. обратились ФИО7 и Шнейдер В.К. с заявлениями о государственной регистрации сделки – договора дарения, перехода права и права общей долевой собственности (доля в праве 1/50) на квартиру по адресу: <адрес>. В ходе проведения государственной регистрации прав регистрирующим органом проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, проверка действительности и юридической силы поданных заявителем документов, а также устанавливаются основания для отказа или приостановления государственной регистрации прав. При проведении правовой экспертизы установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> является памятником архитектуры регионального значения. Паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, предоставляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия. Однако на государственную регистрацию паспорт объекта культурного наследия не представлен. В соответствии с п.1 ст.19 Закона о регистрации, государственная регистрация сделки, перехода права и права общей долевой собственности была приостановлена 20.09.2011г. по решению государственного регистратора на срок до 19.10.2011г., о чем заявители были в письменной форме уведомлены. Государственным регистратором направлен запрос в Министерство культуры Красноярского края с просьбой сообщить, включен ли жилой дом по <адрес> в Единый государственный реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выдавался ли паспорт культурного наследия с просьбой приложить надлежащим образом заверенные копии документов. Из ответа Министерства культуры Красноярского края следует, что указанный объект был принят на государственную охрану, как памятник архитектуры местного значения. Своевременно при постановке на государственную охрану в 1986г. данный объект паспортизирован не был. Паспорта, передаваемые собственникам объектов в соответствии с требованиями п.1 ст.21 Закона об объектах культурного наследия, до настоящего времени не изготовлены. Паспорта на объекты культурного наследия г.Красноярска будут оформлены не ранее декабря 2012г. Подлинник и копия паспорта объекта культурного наследия на жилой дом по <адрес>, в котором отчуждается <адрес>, в Управление не представлен. На момент окончания срока государственной регистрации причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не устранены. Поскольку имедись основания для отказа в государственной регистрации сделки – договора дарения от 08.09.2011г., в государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности Шнейдер В.К. на заявленный объект недвижимого имущества также отказано по причинам абз.8 п.1 ст.20 Закона о регистрации. В связи с этим, 21.10.2011г. было принято законное и обоснованное решение об отказе в государственной регистрации сделки, перехода права и права общей долевой собственности на квартиру по <адрес>. При этом, то обстоятельство, что паспорт объекта культурного наследия до настоящего времени не изготовлен, не может служить основанием для признания незаконным отказа в государственной регистрации, поскольку в силу прямого указания закона паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, предоставляемых на государственную регистрацию сделки с объектом культурного наследия, и иного законом не установлено. Решение об отказе в государственной регистрации принято в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий, установленных ст.9, 13,17, 19, 20 Закона о регистрации, потому права и свободы Шнейдер В.К. не нарушены. Просит в удовлетворении требований Шнейдер В.К. отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Министерства культуры Красноярского края Лысенко Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением не согласна, суду пояснила, что здание по адресу: <адрес> на основании решения исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986г. № 345 принято на государственную охрану, как памятник архитектуры местного значения «Дом жилой, 1950-е гг.». Указанное здание отнесено к объектам культурного наследия регионального значения. На основании п.1 ст.21 Закона № 73-ФЗ на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта и иные сведения, содержащиеся в реестре. Паспорт объекта культурного наследия является основным учетным документом на объект культурного наследия, в который вносятся сведения, содержащиеся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Данный документ является обязательным для государственной регистрации сделок с объектами культурного наследия, в то числе с квартирами, входящими в состав этого объекта. На сегодняшний день паспорт объекта культурного наследия на дом по <адрес> изготовлен, заявитель может его получить и зарегистрировать свой договор и право собственности на объект недвижимости.
Представитель заинтересованного лица Средне-Сибирское территориальное управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия Кузнецов А.А., действующий на основании доверенности № 01-15/07 от 10.01.2012г., с заявлением не согласен, суду пояснил, что паспорт объекта культурного наследия, которым является жилой дом по <адрес>, является обязательным документом для регистрации сделок с ним, в связи с чем у Управления Росреестра имелись законные основания для отказа в регистрации сделки. В настоящее время паспорт объекта культурного наследия на дом по <адрес> изготовлен. Данный объект культурного наследия зарегистрирован в установленном законом порядке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.16 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
Согласно ч.2 ст.17 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 Закона предусматривается, что в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество проводится правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и проверка законности сделки, повлекшей возникновение, изменение или прекращение прав собственности, а также установление отсутствия других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
В силу ч.1, 2 ст.19 указанного Закона, государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.
В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.
В соответствии с ч.2 ст. 48 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.50 указанного закона жилые помещения, являющиеся объектом культурного наследия либо частью объекта культурного наследия, могут быть отчуждены в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, с учетом требований настоящего Федерального закона.
В силу ст.21 ФЗ «Об объектах культурного наследия» на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.
Паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Судом установлено, что ФИО11, Шнейдер В.К., ФИО7 являются собственниками <адрес> на основании свидетельства о приватизации жилого помещения и договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 20.04.1993г. 24.08.2011г. между ними было заключено соглашение об определении долевой в праве общей собственности на квартиру, согласно которого доля ФИО11 составила ?, доля Шнейдер В.К. 24/50, доля ФИО7 1/50.
24.12.1986г. решением № 345 исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов объект «Дом жилой, 1950-е гг.» по <адрес>, где расположена <адрес>, принят на государственную охрану, как памятник архитектуры местного значения, и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
П.3 ст.61 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено, что памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", были отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
08.09.2011г. в Управление Росреестра по Красноярскому краю обратились Шнейдер В.К. и ФИО7 с заявлениями о государственной регистрации сделки – перехода права и права общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>
В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию представлены: договор дарения от 08.09.2011г.
Однако, Шнейдер В.К. и ФИО7 не был представлен паспорт объекта культурного наследия – жилого дома, частью которого является <адрес>, являющаяся предметом договора дарения, переход прав на которую просили зарегистрировать заявители.
Поскольку жилой <адрес> в <адрес> является памятником архитектуры местного значения, и включен в единый государственный реестра объектов культурного наследия, при государственной регистрации сделки и прав на жилое помещение в данном жилом доме, в силу ст.21 ФЗ «Об объектах культурного наследия» предоставление в числе документов на государственную регистрацию паспорта объекта культурного наследия является обязательным.
В связи с возникшими сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации сделки – договора дарения и государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на указанную выше квартиру, государственная регистрация сделки, перехода права и права собственности Шнейдер В.К. была приостановлена по решению государственного регистратора от 20.09.2011г., о чем заявители были уведомлены письмом от 21.09.2011г., в котором им было указано на необходимость предоставления паспорта объекта культурного наследия.
Однако, на момент окончания приостановления государственной регистрации 21.10.2011г. причины, препятствующие проведению государственной регистрации, не были устранены. Паспорт объекта культурного наследия в Управление представлен не был.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 19 Закона о регистрации в случае, если в течение установленных сроков причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав, не устранены, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации.
При этом, не представление документов, необходимых для государственной регистрации прав, а именно – паспорта объекта культурного наследия, является самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации на основании абз.10 п.20 Закона о регистрации.
Учитывая вышеизложенные судом требования закона, 24.10.2011г. Управлением Росреестра было принято законное и обоснованное решение об отказе ФИО7 и Шнейдер В.К. в государственной регистрации сделки – договора дарения и государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности, о чем заявителям были направлены сообщения.
Суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что он не мог представить на государственную регистрацию паспорт объекта культурного наследия по независящим от него обстоятельствам, а именно по причине не изготовления паспорта Министерством культуры, поскольку изложенные им обстоятельства не являются основанием для признания решения Управления Росреестра незаконным. При этом, заявителем не названо, а судом не установлено каких-либо правовых норм, которым бы противоречило оспариваемое заявителем решение. Кроме того, закон не содержит возможности освобождения заявителя от представления на государственную регистрацию паспорта объекта культурного наследия при его отсутствии.
При таких обстоятельствах, суд признает заявление Шнейдер В.К. необоснованным и отказывает ему в удовлетворении требований, так как судом не установлено нарушений закона Управлением Росреестра по Красноярскому краю, а также нарушения прав и свобод Шнейдер В.К. со стороны данного органа, оспариваемым им решением об отказе в государственной регистрации не созданы препятствия к осуществлению Шнейдер В.К. его прав и свобод, и не возложена какая-либо обязанность. При этом, суд учитывает, что оспариваемый Шнейдер В.К. отказ государственного органа в государственной регистрации, не лишает его возможности защитить свои права иным способом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Отказать Шнейдер <данные изъяты> в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Росреестра по Красноярскому краю № 01/199/2011-86 от 24.10.2011г. об отказе в государственной регистрации сделки на квартиру по адресу: <адрес>; признании незаконным решения Управления Росреестра по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию сделки договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию перехода права от ФИО7 к Шнейдер В.К. на 1/50 долю в праве общей долевой собственности; возложении обязанности на Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Управление Росреестра по Красноярскому краю выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 24.04.2012г.