РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2012 года г. Красноярск
Дело №1338/2012
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Грибановой Л.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вавилова <данные изъяты> о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
Вавилов В.И. обратился в суд с заявлением о признании решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от 20.08.1991 года №396 «Об отводе земельных участков в городе Красноярске» гаражно-потребительскому кооперативу «Озерный» (членом которого является истец) был отведен земельный участок площадью 0.76 га, для строительства и эксплуатации 118 индивидуальных гаражей боксового типа. На указанном участке истец построил гаражный бокс №9 общей площадью 47 кв.м, право собственности Вавилова В.И. на этот гараж зарегистрировано в установленном законом порядке 13.08.2004г. Далее распоряжением Департамента муниципального имущества и земельных отношений от 19.10.2007 года №2846-недв. «О предоставлении собственникам гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами в составе ПГК «Озерный» земельного участка» (в редакции распоряжения Департамента от 24.03.2008 года №870-недв.), кооперативу был предоставлен в аренду тот же земельный участок площадью 5 238 кв. метров для эксплуатации 111 гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами. 24 декабря 2008 года между указанным Департаментом и членами кооператива был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №3279, по которому вышеназванный земельный участок площадью 5 238 кв. метров передан в аренду ГПК «Озерный» и его членам сроком на три года. Дополнением от 03.11.2010 года к этому договору, срок аренды продлен до 17.10.2013 года. Распоряжением Администрации города Красноярска от 04.10.2011 года №3618-недв., в составе закрепленного за кооперативом земельного участка, были образованы 66 отдельных земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера, в том числе – земельный участок №, расположенный непосредственно под гаражным боксом заявителя №, расположенным по адресу: <адрес> строение №. Однако при обращении Вавилова В.И. в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату названного земельного участка, заявителю было отказано со ссылкой на то, что спорный земельный участок расположен за границами красных линий, в зоне расположения данного участка планируется расширение улицы Брянская. Между тем, заявитель считает, что такой отказ в предоставлении ему в собственность земельного участка является незаконным, поскольку спорный земельный участок был предоставлен для строительства гаражей в установленном законом порядке, этот факт произошел задолго до момента определения границ красных линий, утвержденных постановлением Администрации г. Красноярска от 17 августа 2011 года; кроме того, Вавилов В.И. является законным собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке.
В зале суда заявитель Вавилов В.И. и его представитель Комарчук Н.А. (полномочия проверены) поддержали заявленные требования в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель заинтересованного лица - ГПК «Озерный» Андреев Н.Н. действующий на основании протокола общего собрания ГПК «Озерный», просил удовлетворить заявленные требования, указав на то, что до настоящего времени не утвержден генеральный план застройки спорного земельного участка, он не зарезервирован для муниципальных нужд. Изначально этот земельный участок предоставлялся именно под строительство гаражей, части собственников гаражей земельные участки уже предоставлены в собственность, земельный участок заявителя не является местом общего пользования, так как занят объектом недвижимости - гаражом, принадлежащим Вавилову В.И.
Представитель органа, чьи действия обжалуются Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска Петрунникова Е.С. действующая на основании доверенности от 29.12.2011 года № 144, заявленные требования не признала, пояснила, что принятое решение считает законным, так как согласно сведениям Управления архитектуры администрации г. Красноярска спорный земельный участок расположен за границами красных линий. Проект планировки и межевания Исторического центра города Красноярск утвержден Постановлением Администрации г.Красноярска № 330 от 17.08.2011 года на основании протокола публичных слушаний от 01.09.2010 года, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки и межевания исторического центра города Красноярска от 03.09.2010 года № 10/7040-дг, в соответствии со ст.45,46 Градостроительного кодекса РФ, ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.10 Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 года № В-306, ст.ст.7,41,58,59 Устава города Красноярска, следовательно, оспариваемое решение соответствует действующему законодательству.
Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Красноярска Прохоренко Н.С., действующая на основании доверенности № 01-4613 от 29.09.2011 года в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, ранее предоставила пояснения на заявление, где возражала против удовлетворения заявленных требований. Считает, что земельный участок расположен за границами красных линий и не может быть предоставлен в собственность заявителя. Проект планировки и межевания исторического центра г. Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 17.08.2011 года № 330, что в силу ст. 36, 28 ЗК РФ является основанием к отказу в предоставлении в собственность земельного участка под гаражом.
Представитель заинтересованного лица - Управления архитектуры Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив заявление Вавилова В.И., заслушав доводы сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которым обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ст.ст. 58, 59 Устава города Красноярска (принятого Решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 года № В-62), Распоряжению администрации города Красноярска от 22 декабря 2006 года № 270-р, издание Распоряжений о предоставлении земельных участков в собственность относится к компетенции заместителя Главы города - руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска.
Согласно положению о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 15 февраля 2005 года N 55/1), последний является органом, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, на территории города Красноярска и исполняет обязанности в рамках своей компетенции и полномочий.
Обсуждая законность действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска по отказу в предоставлении Вавилову В.И. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, суд отмечает следующее.
Из материалов дела видно, что решением Исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от 20.08.1991 года №396 «Об отводе земельных участков в городе Красноярске» гаражно-потребительскому кооперативу «Озерный» при его создании был отведен земельный участок площадью 0.76 га, для строительства и эксплуатации 118 индивидуальных гаражей боксового типа.
Распоряжением департамента муниципального имущества и земельных отношений от 19.10.2007 года, №2846-недв. «О предоставлении собственникам гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами в составе ПГК «Озерный» земельного участка» (в редакции распоряжения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 24.03.2008 года, №870-недв.), кооперативу предоставлен в аренду земельный участок площадью 5238 кв.метров, для эксплуатации 111 гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами.
Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и членами кооператива 24.12.2008 года был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №3279, по которому закрепленный земельный участок площадью 5238 кв. метров передан в аренду кооперативу сроком на три года. Дополнением от 03.11.2010 года к этому договору, срок аренды продлен до 17.10.2013 года.
На момент предоставления вышеуказанного земельного участка под строительство гаражей, а затем - в аренду для эксплуатации существующих гаражей, никаких ограничений и обременений на нем не было.
Распоряжением Администрации города Красноярска от 04.10.2011 года № 3618-недв., в составе закрепленного за кооперативом земельного участка, были образованы 66 отдельных земельных участков и этим участкам присвоены кадастровые номера.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 13.08.2004 года Вавилов В.И. является законным собственником гаража № общей площадью 47,00 кв.м, по адресу: <адрес> «г», строение 1. Названный гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №, ранее входившим в состав общего земельного участка, выделенного ГПК «Озерный» для строительства и эксплуатации гаражей в предусмотренном законом порядке.
Вавилов В.И. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату, с оформлением договора купли продажи, земельного участка с кадастровым номером №. Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 08 ноября 2011 года № 50946 в предоставлении земельного участка ему было отказано, с указанием на то, что по сведениям Управления архитектуры Администрации г. Красноярска испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий, утвержденных Постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2010 года №330, в составе проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска, в зоне планируемого расширения ул. Брянской г.Красноярска.
Постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 года №330 утвержден проект планировки и межевания исторического центра города Красноярска. В соответствии с проектом по территории выделенного ГПК «Озерный» земельного участка проходит красная линия, в пределах которой планируется произвести расширение автомобильной дороги по улице Брянская.
Как следует из п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон могут устанавливаться, наряду с прочим, по красным линиям.
В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Основанием для отказа Вавилову В.И. в предоставлении земельного участка, расположенного под его гаражом, в собственность, явилось то, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время расположен за границами красных линий, утвержденных Постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 года №330.
Между тем, спорный земельный участок был изначально предоставлен ГПК «Озерный» 20.08.1991 года именно под строительство гаражей, с целевым назначением - гаражное строительство. В тот период времени никакие границы красных линий через этот участок не проходили. В настоящее время на спорном земельном участке выстроен и эксплуатируется гаражный бокс, который находится в собственности заявителя, следовательно, этот земельный участок (расположенный непосредственно под гаражом) не является и не может являться местом общего пользования.
При этом, по спорному земельному участку проведено межевание, составлен план его границ, он поставлен на государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 24:50:0200031:93, его границы утверждены и согласованы в установленном порядке.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами
Статья 36 ЗК РФ указывает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Статья 28 ЗК РФ указывает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений в удовлетворении требований заявителя Вавилова В.И. со ссылкой на п.8 ст.28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) несостоятелен, поскольку на испрашиваемом земельном участке никакие места общего пользования не находятся.
Каких-либо доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, суду не представлено. Строительство (расширение) автомобильной дороги по ул. Брянская только планируется в будущем, сроки строительства не определены, участок не зарезервирован, что подтверждается письмом Управления Архитектуры Администрации города Красноярска от 05.04.2012 года.
Доводы представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в обоснование отказа Вавилову В.И. в приватизации спорного земельного участка, основана на неправильном толковании данной правовой нормы.
Статья 85 ЗК РФ не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже фактически занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Как установлено судом в судебном заседании, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, там расположен лишь гаражный бокс, который находится в личной собственности заявителя.
Отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в удовлетворении заявления Вавилова В.И. со ссылкой на п. 4 ст. 28 ЗК РФ суд также находит необоснованным, поскольку данная статья регулирует вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не занятых объектами недвижимости, и допускает отказ в предоставлении в собственность граждан таких земельных участков в случае их резервирования для государственных или муниципальных нужд.
В данном случае к отношениям сторон следует применять положения ст.36 ЗК РФ о приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие заявителям.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на спорном земельном участке расположен гаражный бокс, принадлежащий на праве собственности Вавилову В.И., принимая во внимание отсутствие доказательств нахождения на нем объектов, которые свидетельствовали бы об отнесении данного участка к земельным участкам общего пользования, а также то, что данный земельный участок не изъят из оборота, и не зарезервирован в установленном законном порядке, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска законных оснований для отказа в предоставлении Вавилову В.И. спорного земельного участка в собственность за плату.
Учитывая изложенное, заявленные требования Вавилова В.И. о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность подлежат удовлетворению, а его нарушенное право защите путем возложения на Департамент обязанности по устранению допущенных нарушений в срок один месяц, который суд находит разумным, объективным, учитывая, что у заявителя имеется полный пакет документов, необходимых для разрешения вопроса по существу.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 256 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Вавилова <данные изъяты> удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента Муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, изложенное в письме от 08 ноября 2011 года №50946 об отказе в предоставлении в собственность Вавилова <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 35 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Департамент Муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска в месячный срок с момента вступления данного решения в законную силу принять решение по заявлению Вавилова Владислава Иннокентьевича о предоставлении ему в собственность за плату вышеуказанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Решение изготовлено в полном объеме 16 мая 2012 года.
Судья И.Г. Медведев