<данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 мая 2012 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе судьи Булыгиной С.А.
при секретаре Деминой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Красноярскнефтепродукт» о признании бездействий незаконными, наложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд, в порядке ст. 46 ГПК РФ, к ОАО «Красноярскнефтепродукт» о признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в не проведении производственного контроля и не обеспечении рабочих мест пользователей ПЭВМ подставками для ног в ОАО «Красноярскнефтепродукт» по адресу: <адрес>, обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести в соответствии с действующим законодательством РФ производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований параметров микроклимата, аэроионного состава воздуха, уровня электромагнитного излучения на всех рабочих местах пользователей ПЭВМ в ОАО «Красноярскнефтепродукт» по указанному адресу, обязании ответчика оборудовать все рабочие места пользователей ПЭВМ в ОАО «Красноярскнефтепродукт» по указанному адресу, подставками для ног в соответствии с требованиями п. 10.5. Сан-ПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что в декабре 2010 года в ОАО «Красноярскнефтепродукт», расположенном по адресу: <адрес> при проведении плановой выездной проверки, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: - рабочие места, оснащенные ПЭВМ и используемые в работе сотрудниками, не оборудованы подставками для ног в соответствии с п. 10.5 Сан-ПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; - производственный контроль за соблюдением санитарных правил с проведением лабораторных и инструментальных исследований факторов производственной среды на рабочих местах специалистов ОАО «Красноярскнефтепродукт» не организован в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. По выявленным нарушениям в отношении должностного лица ОАО «Красноярскнефтепродукт» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которому 23.12.2010 года было вынесено постановление № 5444 в соответствии с которым должностное лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа. Ответчику было выдано предписание № 4669/з от 15.12.2010 года, об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 17.01.2012 года. 27.01.2012 года в отношении Ответчика была проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания. В ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок до 17.01.2012 года в полном объеме вышеуказанного законного предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю, а именно: п.п. 1, 2. По факту неисполнения выданного предписания в отношении Ответчика, 31.01.2012 года. был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Коваленко Н.А., действующая по доверенности от 10.01.2012 года, требования заявления поддержала в полном объеме, суду пояснила, что выявлены нарушения санитарного законодательства при проведении проверки в организации-ответчике, которые предлагалось устранить. Считает возражения ответчика о невозможности устранения в 6-месячный срок выявленных нарушений необоснованными, просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика ОАО «Красноярскнефтепродукт» Канашина И.Г., представившая доверенность № 219 от 04.07.2011 года, в ходе судебного заседания представила возражения относительно требований, согласно которых ответчик признает требования истца в части выполнения предписаний в отношении организации и проведения производственного контроля и оборудования мест пользователей ПЭВМ подставками для ног в соответствии с требованиями СанПиН. Однако, в связи с тем, что затраты на проведение данных работ и закупа подставок для ног не утверждены в бюджете и требуется время для созыва внеочередного заседания Совета Директоров для включения данных затрат в бюджет и его утверждения0 проведения конкурса либо аукциона, просят увеличить срок исполнения предписаний с 6 до 8 месяцев.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду предоставляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» согласно которой, граждане имеют право, в том числе, нас благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неонизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Таким образом, несоблюдение санитарного законодательства к режиму труда и отдыха, оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.ст. 11, 39 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 10.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - Рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 фал. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: 1. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. 2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.
Порядок осуществления производственного контроля установлен разделом 2 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», который включает в себя следующее: 2.1. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 2.2. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. 2.3. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. 2.4. Производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;
е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений. 2.5. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. 2.6. Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. 2.7. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
2.8. Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Кроме этого, п. 14.4. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» установлено осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с вышеуказанными санитарными правилами.
В силу ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: - условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, основным видом деятельности ответчика является оптовая торговля топливом. В декабре 2010 года в ОАО «Красноярскнефтепродукт», расположенном по адресу: <адрес> при проведении плановой выездной проверки, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: - рабочие места, оснащенные ПЭВМ и используемые в работе сотрудниками, не оборудованы подставками для ног в соответствии с п. 10.5 Сан-ПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; - производственный контроль за соблюдением санитарных правил с проведением лабораторных и инструментальных исследований факторов производственной среды на рабочих местах специалистов ОАО «Красноярскнефтепродукт» не организован в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.
По выявленным нарушениям в отношении должностного лица ОАО «Красноярскнефтепродукт» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которому 23.12.2010 года было вынесено постановление № 5444, в соответствии с которым должностное лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.
В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с выявленными нарушениями требований санитарного законодательства, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ответчику было выдано предписание № 4669/з от 15.12.2010 года, об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 17.01.2012 года.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания. Руководствуясь данным положением, 27.01.2012 года в отношении ответчика была проведена внеплановая проверка, на основании распоряжения № 34 от 11.01.2012 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, предметом которого являлась проверка исполнения ранее выданного предписания.
В ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок до 17.01.2012 года в полном объеме вышеуказанного предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю, а именно: п.п. 1, 2.
По факту неисполнения выданного предписания в отношении ответчика, 31.01.2012 года был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данное дело было передано по подведомственности на рассмотрение в мировой суд.
На момент рассмотрения настоящего искового заявления, указанные нарушения не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства суду не представлено.
Кроме того, ответчиком не обеспечиваются безопасные для человека условия труда, установленные санитарными правилами, так как: - отсутствует возможность оценить состояние здоровья работающих в динамике, своевременно выявить начальные формы профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья, формирования групп риска, выявление общих заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности; - отсутствует возможность выявления условий и причин развития заболеваний у работающих на ранних стадиях; - отсутствие подставок для ног влияет на здоровье человека, длительное вынужденное положение ног при работе с ПЭВМ ведет к застойным явлениям, замедлению кровотока в нижних конечностях человека, что приводит к отекам, в конечном результате, к варикозному расширению вен на ногах и варикозной болезни нижних конечностей.
Таким образом, несоблюдение ответчиком, требований санитарного законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду обитания и представляет угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.
Анализ пояснения сторон, исследованных письменных материалов дела и вышеприведенных правовых норм, позволяют суду прийти к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, бездействие ОАО «Красноярскнефтепродукт», выраженное в не проведении производственного контроля и не обеспечении рабочих мест пользователей ПЭВМ подставками для ног признается незаконным, на него налагаются обязанности организовать и провести производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований параметров микроклимата, аэроионного состава воздуха, уровней электромагнитного излучения на всех рабочих местах пользователей ПЭВМ в ОАО «Красноярскнефтепродукт», расположенного по адресу: <адрес>; оборудовать все рабочие места пользователей ПЭВМ подставками для ног в соответствии с требованиями п. 10.5. Сан-ПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».
Оценивая доводы стороны ответчика о необходимости установления более длительного периода для выполнения возложенных обязанностей, суд указывает, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены в ходе проводимой проверки в декабре 2010 года, с этого времени прошло более 2 лет, в течение которых стороной ответчика должны были быть приняты меры к устранению выявленных нарушений, доказательств чего суду не представлено. Кроме того, указание на необходимость длительного периода для устранения нарушений законодательства в связи с необходимостью проведения внеочередного Совета Директоров, проведения конкурса либо аукциона неубедительно, не подтверждено документально, в связи с чем суд устанавливает срок для устранения выявленных нарушений – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, при этом указывается на возможность обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с представлением доказательств необходимости таковой.
В силу положений ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 4000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», выраженное в не проведении производственного контроля и не обеспечении рабочих мест пользователей ПЭВМ подставками для ног.
Обязать Открытое акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» организовать и провести производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований параметров микроклимата, аэроионного состава воздуха, уровней электромагнитного излучения на всех рабочих местах пользователей ПЭВМ в ОАО «Красноярскнефтепродукт», расположенного по адресу: <адрес>; оборудовать все рабочие места пользователей ПЭВМ подставками для ног в соответствии с требованиями п. 10.5. Сан-ПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ОАО «Красноярскнефтепродукт» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись
<данные изъяты>
Судья С.А. Булыгина
Мотивированное решение составлено 25.05.2012 года.