РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2012 года г. Красноярск
Дело №2 – 1114/2012
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Юровой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бебриш <данные изъяты>, Бебриш <данные изъяты>, Трыкова <данные изъяты> и Сташкив <данные изъяты> к Администрации Железнодорожного района города Красноярска о признании членами семьи собственников жилого помещения, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, наложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Бебриш А.И., Бебриш В.В., Трыков Д.А. и Сташкив Е.А. обратились в суд к Администрации Железнодорожного района г. Красноярска с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В квартире по адресу: <адрес> проживали Бебриш А.И., Бебриш В.В., ФИО17, ФИО18 (собственники жилого помещения), а также член их семьи ФИО19 С согласия всех проживающих в данную квартиру в качестве членов семьи также были вселены Трыков Д.А. и Сташкив Е.А., которые ведут совместное хозяйство с собственниками жилого помещения, участвуют в оплате коммунальных расходов, осуществляют уход за престарелыми Бебриш А.И. и Бебриш В.В. Поскольку последние являются участниками и ветеранами Великой Отечественной войны, они имеют право на меры социальной поддержки, установленные законом «О ветеранах», в частности, на улучшение своих жилищных условий и обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В сентябре 2011 года они обратились к ответчику с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако им в этом было отказано со ссылкой на то, что ФИО22 и ФИО21 не являются членами их семьи, в связи с чем, обеспеченность ветеранов жильем составляет более учетной нормы (12 кв.м) на человека и оснований для признания их нуждающимися не имеется. Учитывая изложенное, истцы просили признать Трыкова Д.А. и Сташкив Е.А. членами семьи собственников жилого помещения по <адрес> а также признать Бебриш А.И. и Бебриш В.В. нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В ходе рассмотрения дела истцы дополнили свои исковые требования, просили обязать Администрацию Железнодорожного района г. Красноярска поставить Бебриш А.И. и Бебриш В.В. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в спорной квартире общей площадью 83,3 кв.м проживают 7 человек, следовательно, обеспеченность жильем ветеранов составляет менее учетной нормы (83,3 / 7 = 11,9 кв.м). При этом, никакого умышленного ухудшения своих жилищных условий истцы не допускали, поскольку ФИО22 и ФИО21 были вселены в спорную квартиру исключительно с целью осуществления ухода за престарелыми Бебриш А.И. и Бебриш В.В. Вселение в свою квартиру членов семьи является безусловной прерогативой собственников жилого помещения и не может никем ограничиваться.
В зал суда истцы Бебриш А.И., Бебриш В.В., Трыков Д.А. и Сташкив Е.А. не явились, направив своих представителей ФИО17 и Торгашину М.Г. (полномочия проверены), которые исковые требования истцов поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям.
Третье лицо на стороне истцов - ФИО17, в зале суда поддержал исковые требования истцов в полном объеме, подтвердив, что ФИО22 и ФИО21 были вселены в качестве членов семьи собственников спорной квартиры для осуществления ухода за престарелыми Бебриш А.И. и Бебриш В.В.
Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района г. Красноярска Каменева О.А. (полномочия проверены) в зале суда с требованиями истца не согласилась в полном объеме, ссылаясь на следующие обстоятельства. В части исковых требований о признании ФИО22 и ФИО21 членами семьи собственников жилого помещения Администрация района не может выступать надлежащим ответчиком, так как не является владельцем спорной квартиры и не может нарушать в этой части никаких прав истцов. В остальной части оснований для удовлетворения исковых требований также не имеется, поскольку истцы намеренно ухудшили свои жилищные условия, вселив в свою квартиру ФИО22 и ФИО21, что в соответствии с требованиями ст.53 ЖК РФ, ст.4 закона Красноярского края №18-4751 от 04.03.2010г. «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан…» является безусловным основанием для отказа истцам в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель третьего лица на стороне ответчика – Министерства социальной политики Красноярского края Васильева О.А. (полномочия проверены) в зале суда с требованиями истцов также не согласилась в полном объеме, ссылаясь на то, что для применения мер социальной поддержки ветеранам ВОВ требуется установить их нуждаемость в улучшении жилищных условий, то есть – обеспеченность жильем ниже учетной нормы, которая в Красноярском крае составляет менее 12 кв.м на человека. До вселения в августе 2011 года в спорную квартиру ФИО22 и ФИО21, обеспеченность Бебриш А.И. и Бебриш В.В. жильем составляла 16,6 кв метров на человека (83,3 / 5 чел.), и только после вселения указанных лиц обеспеченность составила 11,9 кв.метров на человека. При этом, менее чем через месяц после вселения дополнительных лиц истцы обратились к ответчику с заявлениями о постановке на их учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что свидетельствует о злоупотреблении своим правом и намеренном (искусственном) ухудшении жилищных условий.
Третьи лица на стороне истцов - ФИО18 и ФИО19 в зал суда не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не известили, об отложении дела не просили.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п/п 4 п. 1 ст.14 ФЗ "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Основанием для обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны жильем в соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008 года является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Истцы Бебриш А.И. и Бебриш В.В. являются ветеранами - участниками Великой Отечественной войны; Бебриш А.И. проходил службу с 03.09.1942 года по 09.05.1945г. в 30 стрелковом полку и в 1038 стрелковом полку, которые входили в состав действующей армии; Бебриш В.В. в период с 03 августа по 09 сентября 1945 года, проходила службу на 3-ем узле связи ВВС, который входил в состав действующей армии. Кроме того, оба они являются инвалидами 1 группы бессрочно. Следовательно, Бебриш А.И. и Бебриш В.В. имеют право на меры социальной поддержки, установленные ст.14 закона «О ветеранах», однако, при этом, необходимым условием реализации данного права является признание их нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие на соответствующий учет.
Вышеназванный Указ Президента РФ не регулирует порядок признания ветеранов ВОВ нуждающимися в улучшении жилищных условий. Соответственно, порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.
Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с требованиями ч.7 ст.52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
На территории Красноярского края принят и действует Закон от 23.05.2006 N 18-4751 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края".
В силу ч.4,5 ст.50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Постановлением администрации г. Красноярска от 14.04.2005 N 192 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Красноярска" установлена норма площади жилого помещения для постановки на жилищный учет (учетная норма) - в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания (п.1).
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, Бебриш А.И., Бебриш В.В., ФИО17 и ФИО18 на основании договора приватизации от 15 октября 1992 года имеют в собственности трехкомнатную квартиру общей площадью 83,3 кв.метров, расположенную по адресу: <адрес>. Кроме указанных собственников, в данной квартире с 1993 года проживает ФИО19 (сын ФИО17 и ФИО18).
05 августа 2011 года в данное жилое помещение в качестве членов семьи собственников были вселены Трыков Д.А. (внук Бебриш А.И. и Бебриш В.В.), также ФИО12 (племянница ФИО18). Соответственно, до вселения указанных лиц, обеспеченность ветеранов Бебриш А.И. и Бебриш В.В. жильем составляла 16,6 кв.метров общей площади на 1 человека (83,3 кв.м / 5 чел.), то есть - более учетной нормы, а после такого вселения обеспеченность составила 11,9 кв.метров (83,3 кв.м / 7 чел.), что менее установленной в Красноярском крае учетной нормы.
По этим основаниям Бебриш А.И. и Бебриш В.В. обратились в Администрацию Железнодорожного района г. Красноярска с заявлениями о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на что был получен отказ со ссылкой на то, что ими не представлены документы, подтверждающие право проживания Бебриш А.И. одной семьей с ФИО22 и ФИО21, а также не истек срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ со дня вселения указанных лиц.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Аналогичная норма закреплена в статье 4 Закона Красноярского края от 23.05.2006 N 18-4751 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края", согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет по истечении пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий. К действиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, повлекшим ухудшение жилищных условий, может быть отнесено, в том числе, вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов).
Исходя из правовых позиций, изложенных в определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 года N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО13 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса РФ" по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допускаются в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно.
Обсуждая разумность и добросовестность действий Бебриш А.И. и Бебриш В.В. по вселению в принадлежащее им жилое помещение ФИО22 и ФИО21, суд отмечает следующее.
Трыков Д.А. до момента вселения в спорное жилое помещение имел право пользования четырехкомнатной квартирой площадью 77 кв.м по <адрес> (л.д.108), принадлежащей его матери ФИО14, при этом он снялся с регистрационного учета 29 июля 2011 года в этой квартире и встал на регистрационный учет у ФИО20 по <адрес> 05 августа 2011 года (л.д.9).
Сташкив Е.А. до момента вселения в квартиру ФИО20 также имела право пользования четырехкомнатной квартирой площадью 83,3 кв м в с. Бартат Большемуртинского района Красноярского края, принадлежащей ее отцу ФИО15 (л.д.74), при этом она снялась с регистрационного учета по месту жительства 25 июля 2011 года и зарегистрировалась в спорном жилом помещении 05 августа 2011 года (л.д.9).
Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО22 и ФИО21 одновременно снялись с регистрационного учета по прежним местам жительства (25 и 29 июля 2011 года) и в один день (05 августа 2011г.) встали на регистрационный учет в квартире по <адрес> Практически сразу после этого (сентябрь 2011 года) истцы Бебриш А.И. и Бебриш В.В. инициировали в Администрации Железнодорожного района г. Красноярска вопрос о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. После того, как в этом ответчиком было отказано в устной форме по мотивам того, что ФИО22 и ФИО21 не относятся к членам семьи собственников спорной квартиры, истцы в октябре 2011 года обратились в суд с заявлением об установлении указанного факта, целью которого являлась постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
К доводам истцов о том, что причиной вселения ФИО21 и ФИО22 в спорную квартиру явилась необходимость постоянного ухода за престарелыми Бебриш А.И. и Бебриш В.В. суд относится критически, поскольку до момента вселения этих лиц в данном жилом помещении вместе с ветеранами уже проживали трое их близких родственников – ФИО17 (сын), ФИО18 (невестка) и ФИО19 (внук), которые имели объективную возможность (и даже прямую обязанность в силу ст.87-88 СК РФ) заботиться о престарелых Бебриш А.И. и Бебриш В.В., осуществлять за ними необходимый постоянный уход. При этом, суд отмечает, что ни ФИО22, ни ФИО21 не имеют какого-либо специального образования или жизненного опыта, позволяющих им осуществлять соответствующий уход за престарелыми инвалидами, которые для ФИО21 вообще являются дальними непрямыми родственниками. Кроме того, внук престарелых ветеранов Трыков Д.А., проживавший до июля 2011 года по <адрес>, также имел возможность, в случае реальной необходимости, помогать своим родственникам в уходе за бабушкой и дедушкой не меняя своего места жительства и просто приезжая в квартиру к ФИО20.
В ходе рассмотрения дела стороной истца не было представлено никаких доказательств тому, что необходимость в постороннем постоянном уходе возникла у престарелых Бебриш А.И. и Бебриш В.В. именно в августе 2011 года (когда к ним были вселены ФИО22 и ФИО21), при этом, в соответствии с представленными истцами медицинскими документами нуждаемость в постоянном постороннем уходе имелась у Бебриш А.И. с января 2005 года (л.д.16), а у Бебриш В.В. появилась лишь с марта 2012 года (л.д.148-149). Также суд принимает во внимание, что для ухода за престарелыми было вполне достаточно вселить только одного из родственников (при реальной необходимости этого), однако в этом случае обеспеченность жильем у ветеранов не стала бы ниже учетной нормы.
Из вступившего в силу определения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 11.01.2012г. следует, что заявление Трыкова Д.А. и Сташкив Е.А. об установлении факта родственных отношений с собственниками квартиры по <адрес> было оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве, а именно – спора о праве заявителей и собственников квартиры по <адрес> быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим получением за счет средств бюджета иного жилого помещения. При этом, заявители суду поясняли, что установление факта того, что они являются членами семьи собственников спорной квартиры было необходимо им, в частности, для того, чтобы в последующем их семья могла встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Все вышеуказанные обстоятельства позволяет суду сделать вывод о том, что вселение ФИО22 и ФИО21 в спорное жилое помещение в августе 2011 года не было связано с необходимостью осуществления постороннего ухода за ветеранами. При этом, факт одновременного снятия ФИО21 и ФИО22 с учета по прежнему месту жительства, одновременная их регистрация в квартире у ФИО20, вселение туда именно двух родственников (а не одного), незамедлительное обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, свидетельствуют именно об искусственном (намеренном) ухудшении истцами своих жилищных условий, цель которых – получить жилье за счет средств федерального бюджета.
При таких обстоятельствах и на основании ст. 53 ЖК РФ Администрация Железнодорожного района г. Красноярска правомерно отказало истцам в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку в настоящее время (т.е. до истечения 5-ти летнего срока с момента намеренного ухудшения жилищных условий) предусмотренных законом оснований для признания Бебриш А.И. и Бебриш В.В. нуждающимися в улучшении жилищных условий не имеется, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.
В удовлетворении исковых требований о признании ФИО22 и ФИО21 членами семьи собственников жилого помещения, предъявленных к Администрации Железнодорожного района г. Красноярска, также следует отказать, поскольку последняя, применительно к заявленным требованиям, является ненадлежащим ответчиком по делу. Подобные требования должны быть предъявлены к собственникам спорного жилого помещения, к которым заявленный ответчик не относится.
О данных обстоятельствах истцам неоднократно разъяснялось в ходе рассмотрения дела, однако уточнений иска ими представлено не было, в связи с чем, и на основании ч.3 ст.196 ГПК РФ суд не вправе выйти за рамки заявленных требований и проводит разбирательство в заявленных истцами пределах.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Бебриш <данные изъяты>, Бебриш <данные изъяты>, Трыкова Дмитрия <данные изъяты> и Сташкив <данные изъяты> к Администрации Железнодорожного района города Красноярска о признании членами семьи собственников жилого помещения, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, наложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Решение изготовлено в полном объеме 01 июня 2012 года.
Судья И.Г. Медведев