Дело № 2-1286/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2012г. Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи, Попцовой М.С.,
с участием представителя ответчика Гаврилова Е.В.,
при секретаре, Сапожниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Куликова Александра Николаевича к администрации муниципального образования Шарыповский район Красноярского края, Министерству образования и науки Красноярского края о постановке на учет по обеспечению жилым помещением, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Куликова Александра Николаевича к администрации муниципального образования Шарыповский район Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, ссылаясь на то, что в ходе проведения Шарыповской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, установлено нарушение права Куликова А.Н., относящегося к числу детей-сирот, на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма. Мать Куликова А.Н. – ФИО6 решением Шарыповского районного суда от 24.05.2004г. лишена родительских прав, отец ФИО7 признан безвестно отсутствующим. Записи о правах на объекты недвижимости в ЕГРП, а также по сведениям ФГКП «Ростехинвентаризация» на имя Куликова А.Н. отсутствуют. По достижении 18-летнего возраста, т.к. нигде не учился, Куликов А.Н. приобрел право на предоставление ему жилого помещения вне очереди в Шарыповском районе. Вместе с тем, жилое помещение по договору социального найма не предоставлено ему до настоящего времени. Просил обязать Администрацию Шарыповского района предоставить Куликову А.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям на территории Шарыповского района.
К участию в деле по ходатайству прокурора в качестве соответчика было привлечено Министерство образования и науки Красноярского края.
В дальнейшем Шарыповский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просит обязать Министерство образования и науки Красноярского края поставить на учет по обеспечению жилым помещением Куликова А.Н., проживающего по адресу: <адрес> обязать Администрацию Шарыповского района предоставить Куликову А.Н. за счет средств краевого бюджета жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, на территории Шарыповского района.
В судебное заседание Шарыповский межрайонный прокурор не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Истец Куликов А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Красноярского края Гаврилов Е.В., полномочия которого подтверждены доверенностью, исковые требования не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что в полномочия Министерства входит постановка на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения. Полномочия по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края, в том числе Шарыповский район, наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения. Переданные исполнительным органам местного самоуправления государственные полномочия включают в себя: приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения; предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным категориям детей, приобретение и предоставление на основании решений судебных органов жилых помещений по договорам социального найма. Министерство образования и науки Красноярского края в отличие от органов местного самоуправления не наделено полномочиями обеспечивать сирот жилыми помещениями по договору социального найма. Кроме того, претендующее на жилое помещение лицо должно состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, причем постановка на учет должна произойти до 23 лет. Для постановки на учет законными представителями данной категории детей предоставляется ряд документов. Решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет принимается Министерством образования и науки Красноярского края с учетом решения краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Однако в краевую комиссию по вопросам предоставления жилых помещений Куликов А.Н. или его законные представители с соответствующим заявлением не обращались. Доказательств устного обращения Куликова А.Н. в Министерство образования и науки не представлено, в графике приема посетителей он не значится. Информация о включении Куликова А.Н. в список детей-сирот, не имеющих жилья, и на которых закладывается субвенция, в Министерстве образования и науки Красноярского края отсутствует. Куликов А.Н. на соответствующем учете не состоит, им не соблюдена предусмотренная процедура поступления на учет. Учет имеет своей целью предотвращение произвольного усмотрения предоставления жилых помещений, а также необходимости определения времени возникновения права и последовательности соответствующих действий. Постановка на учет на основании заявительного порядка является необходимым условием реализации права истца на внеочередное обеспечение жилым помещением. Министерство образования и науки не может согласиться с возложением обязанности перечислить денежные средства. Финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями осуществляется путем предоставления субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края. Вопросы о наличии или отсутствии денежных средств на исполнение государственных полномочий относится к сфере межбюджетных отношений и решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ. Ни федеральным законодательством, ни законодательством субъекта РФ не предусмотрено выделение финансовых средств на приобретение жилого помещения конкретному ребенку-сироте. Сама по себе субвенция именной быть не может. Гражданин в силу ст.1 и ст.152 БК РФ не является субъектом бюджетных отношений, а потому право Куликова А.Н. на предоставление ему жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию Закона о наделении. Министерство образования и науки не имеет полномочий по выделению денежных средств на каждого нуждающегося в отдельности. Недопустимо возлагать на администрацию муниципального образования обязанность предоставлять жилое помещение сироте под условием за счет средств соответствующего бюджета. Финансовые вопросы не должны являться предметом разбирательства в рамках социально-жилищного спора с участием сироты. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования Шарыповский район Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители третьих лиц Управления образования Администрации Шарыповского района Красноярского края, Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя ответчика Министерства образования и науки Красноярского края, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма (п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ).
В ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяются категории лиц, на которых распространяется действие этого Закона. Это дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В силу ч.2 ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000г. №12-261, дети, находящиеся под опекой, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края.
Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, устанавливаются Губернатором Красноярского края.
Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 №25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» установлен «Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», согласно которого Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.
Этим же Указом Губернатора Красноярского края определен «Порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения», который устанавливает условия и механизм предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", для последующего предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма. Жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются жилой площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в месте предоставления жилого помещения по договору социального найма. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилых помещений, состоящим на учете в министерстве образования и науки Красноярского края, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, по месту жительства.
Законом Красноярского края №9-4225 от 24.12.2009г. (в ред. от 10.11.2011г.) «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края на 2011г. наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка".
Передаваемые государственные полномочия включают в себя:
а) приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения;
б) предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в порядке, установленном Указом Губернатора Красноярского края от 4 апреля 2005 года N 25-уг "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения".
На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных образований края предоставляются субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета.
Куликов А.Н. родился 21.11.1990г.
Судом установлено, что решением Шарыповского районного суда Красноярского края от 24.05.2004г. мать истца ФИО6 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Куликова А.Н. Решением Шарыповского районного суда Красноярского края от 19.08.1996г. отец истца ФИО7 признан безвестно отсутствующим.
Приказом № 206 от 02.02.2001г. Куликов А. был принят в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» и поставлен на питание с 02.02.2001г. Постановлением Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края от 26.09.2001г. Куликов А.Н. был помещен в социально-реабилитационный центр «Надежда» для дальнейшего проживания на полное государственное обеспечение.
Постановлением Администрации Шарыповского района Красноярского края от 09.06.2004г. № 255-п несовершеннолетний Куликов А.Н. был внесен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для внеочередного получения жилья.
23.08.2004г. Администрация Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Надежда» обратилась с ходатайством к Главе администрации Шарыповского района о постановке на льготную очередь для получения жилья Куликова А.Н. 1990 года рождения, который не имел собственного жилья.
Согласно справке Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Надежда» Куликов А.Н. находился в период с 02.02.2001г. по 23.04.2001г. и с 15.09.2001г. по 31.08.2004г. в КГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда», выбыл в Ново-Алтайский детский дом 31.08.2004г.
На основании постановления Администрации Шарыповского района Красноярского края от 14.10.2004г. № 432-п несовершеннолетний Куликов А.Н. был определен в Ново-Алтайский детский дом на полное государственное обеспечение. 14.01.2005г. Куликов А.Н. был переведен в КГОУ «Шарыповский детский дом».
Согласно выписке из домовой книги в доме по <адрес> Красноярского края зарегистрированы ФИО9, его дочь ФИО10, его сожительница ФИО6, ее сын Куликов А.Н. и дочь ФИО11
29.09.2011г. в возрасте 21 года Куликов А.Н. обратился с заявлением к Шарыповскому межрайонному прокурору с просьбой обратиться в его интересах в суд о предоставлении ему жилого помещения, как ребенку-сироте.
Исходя из требований ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для предоставления жилья в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица определенного статуса - ребенка-сироты или лица из их числа (ст.1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Судом установлено, что Куликов А.Н. обратился к прокурору и в суд до достижения им возраста 23 лет.
Как видно из представленных Администрацией Шарыповского района Красноярского края сведений жилье за Куликовым А.Н. не закреплялось. На момент утраты родительского попечения он проживал с матерью в доме ее сожителя ФИО10 по адресу: <адрес>, право собственности на который не зарегистрировано, что подтверждается сведениями Шарыповского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю и Шарыповского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».
Куликов А.Н. в соответствии с данными паспорта зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес> в доме, принадлежащем ФИО12
По сведениям Шарыповского отделения «ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и Управления Росреестра по Красноярскому краю жилой дом по адресу: <адрес> по состоянию на 31.12.1998г. не регистрировался.
По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГУП «Ростехинвентаризация» за Куликовым А.Н. права собственности, иные вещные права на недвижимое имущество не зарегистрированы.
Таким образом, судом установлено, что Куликов А.Н. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. На момент утраты родительского попечения Куликов А.Н. проживал в п.Береш Шарыповского района Красноярского края. Жилое помещение за ним не закреплялось в связи с его отсутствием. В настоящее время он постоянно проживает в Шарыповском районе Красноярского края, жилого помещения на праве пользования либо на праве собственности не имеет. С 2004г. Куликов А.Н. состоит на учете в Администрации Шарыповского района для внеочередного получения жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство образования и науки Красноярского края поставить Куликова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также возложить на Администрацию Шарыповского района Красноярского края обязанность предоставить Куликову А.Н. жилое помещение, отвечающее установленным требованиям на территории Шарыповского района Красноярского края.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Куликова Александра Николаевича удовлетворить.
Обязать Министерство образования и науки Красноярского края поставить Куликова Александра Николаевича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Обязать Администрацию Шарыповского района Красноярского края приобрести в собственность муниципального образования благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилое помещение на территории Шарыповского района Красноярского края, соответствующее норме предоставления, которое предоставить Куликову Александру Николаевичу на условиях договора социального найма.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 04.06.2012г.