<данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 мая 2012 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе
председательствующего судьи Булыгиной С.А.
при секретаре Привалихиной О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Шолоховой <данные изъяты> о признании решения департамента градостроительства администрации г.Красноярска незаконным, наложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Шолохова Ю.В. обратилась в суд с заявлением о признании решения департамента градостроительства администрации г. Красноярска незаконным, наложении обязанности.
В обоснование заявленных требований заявитель указала, что 10.01.2012 года Шолоховой Ю.В., Мозгуновой Н.А., Малиновской В.Д. было подано заявление и представлены документы для получения разрешения на строительство многоквартирного трехэтажного жилого дома из одной блок-секции по адресу: <адрес> Решением департамента градостроительства администрации г. Красноярска № 01/71-дг от 17.01.2012 года в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома было отказано по причине непредставления положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в соответствии с ч.7 ст. 51. Градостроительного кодекса РФ. Ссылаясь на ч.7 ст. 71, ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, считает, что проведение государственной экспертизы в отношении проектной документации капитального строительства многоквартирного трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не требуется, следовательно отказ департамента в выдаче заявителю разрешения на строительство является незаконным и необоснованным. Просит признать незаконным решение департамента градостроительства администрации г. Красноярска № 01/71-дг от 17.01.2012 года об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство многоквартирного трехэтажного жилого дома из одной блок-секции по адресу: <адрес> и обязать департамент выдать заявителю разрешение на строительство многоквартирного трехэтажного жилого дома из одной блок-секции по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель заявителя Шолоховой Ю.В. – Рец В.М., действующая на основании доверенности от 17.05.2010 года, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Суду пояснила, что ранее уже обращались с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, после полученного отказа обратились к архитекторам, проект был переделан, в январе 2012 года представлен был иной проект, но отказ был мотивирован тем, что необходимо заключение экспертизы. После обращения в суд уже дважды было отказано в выдаче разрешения по иным основаниям. Считает действия по отказу в выдаче разрешений незаконными, просит обязать выдать разрешение на строительство.
Представитель департамента градостроительства администрации г. Красноярска Павлюченко О.В., действующая на основании доверенности от 13.12.2011 года, с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что при выдаче разрешения на строительство выясняется множество вопросов, соответствие проекта регламенту зоны. Не может пояснить, по какому проекту давалось заключение, так как все документы возвращены заявителю. Считает, что требования заявителя о выдаче разрешения на строительство не подлежат удовлетворению
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 2, ст. 5 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно положений ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона... Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Согласно ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что сообщением № 01/71-дг от 17.01.2012 года департамент градостроительства администрации г. Красноярска в выдаче разрешения на строительство многоквартирного трехэтажного жилого дома из одной блок-секции по адресу: <адрес> Шолоховой Ю.В., Мозгуновой Н.А., Малиновской В.Д. отказал по причине непредставления положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (л.д. 8).
Согласно ответу КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза» от 19.04.2012 года на судебный запрос в соответствии с пунктом В. 1.6 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» (актуализированная редакция) при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие. Пункт 4.1 данного СНиП, в котором сделана ссылка на приложение В, согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий сооружений» включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона. Указанный Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р. Из представленной проектной документации следует, что жилой дом имеет два обычных этажа, один мансардный и техническое подполье высотой 1,75 м, в котором размещены только инженерные коммуникации. В соответствии с пунктом 2.7 приложения Б СНиП 31-01-2003 (актуализированная редакция) пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является. Понятие подполья согласно пункту 3.15 приложения Б СНиП 31-01-2003 (актуализированная редакция) содержится в пункте 3.8 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» (актуализированная редакция) и представляет собой предназначенное для размещения трубопроводов инженерных систем пространство между перекрытием первого или цокольного этажа и поверхностью грунта. Для того, чтобы данное пространство соответствовало указанному понятию, в соответствии с пунктом 4.2.9 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» выходы в технических подпольях должны быть обособлены от выходов из здания и вести непосредственно наружу. Проектное решение соответствует указанным требованиям. Многоквартирный жилой дом площадью менее 1500 кв.м. имеет три этажа, состоит из одной блок-секции, в связи с чем проектная документации в отношении указанного объекта не подлежит экспертизе (л.д. 39,40).
Кроме того, судом был допрошен в качестве специалиста главный архитектор проекта Трифонов В.Ю., который пояснил, что после возврата проекта Департаментов с указанием о необходимости получения заключения государственной экспертизы, в декабре 2011 года были внесены изменения в проект: изменены отметки технического подполья, высота снижена и стала 1750 мм на планах здания в альбоме инженерного оборудования, была откорректирована архитектурная часть проекта, это вошло в пояснительную записку.
Судом учитывается, что п 3 ст. 48 ГрК РФ относится к осуществлению подготовки проектной документации и не определяет объекты индивидуального жилищного строительства как отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. Пункт 2 статьи 49 этого же кодекса РФ относится к проведению государственной экспертизы проектной документации и также не определяет объекты ИЖС как отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. Количество этажей является ограничением при осуществлении подготовки проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте таких объектов.Для отдельно стоящих, предназначенных для проживания одной семьи, объектов индивидуального жилищного строительства с количеством этажей не более чем три, осуществление подготовки проектной документации при строительстве не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Государственная экспертиза в отношении проектной документации таких объектов, подготовленной по волеизъявлению застройщика, в силу пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса не проводится.
Глава 6 «Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства» Градостроительного кодекса РФ, в которую входят ст. ст. 49, 48, 51, регулирует весь процесс строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений - от этапа выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации до выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ).
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска при рассмотрении заявления Шолоховой Ю.В. не в достаточной мере были проверены и исследованы представленные заявителем документы, а именно – представленный проект, в связи с чем признается незаконным решение № 01/71-дг от 17.01.2012 года об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного трехэтажного жилого дома из одной блок-секции по адресу: <адрес>
Однако, оценивая возможность удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности по выдаче разрешения на строительство указанного дома, с учетом представленных отказов в его выдаче на № М-3567ек от 16.04.2012 года и от 24.05.2012 года (л.д. 42, 43), с мотивировкой о необходимости предоставления проекта организации работ по демонтажу (выносу) сети канализации, суд считает возможным не удовлетворять требования заявителя в этой части, во исполнение возложенных законом обязанностей обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Шолоховой Ю.В. путем повторного рассмотрения представленных документов с учетом установленного отсутствия необходимости проведения государственной экспертизы на объект - многоквартирного трехэтажного жилого дома из одной блок-секции по адресу: <адрес>
В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина относится за счет соответствующего бюджета.
Руководствуясь ст. 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска № 01/71-дг от 17.01.2012 года об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного трехэтажного жилого дома из одной блок-секции по адресу: <адрес>
Обязать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Шолоховой Юлии Владимировны путем повторного рассмотрения представленных документов с учетом установленного отсутствия необходимости проведения государственной экспертизы на объект - многоквартирного трехэтажного жилого дома из одной блок-секции по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись
<данные изъяты>
Судья С.А. Булыгина
Мотивированное решение составлено 01.06.2012 года.