Дело № 2-1902/2012 подлинник
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Красноярск 02 июля 2012 г.
Железнодорожный районный суд г.Красноярска
в составе председательствующего судьи Хвалько О.П.
при секретаре Новосельской Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прутовых <данные изъяты> об обжаловании действий (бездействия) прокурора Железнодорожного района г. Красноярска по непредоставлению истребуемой информации, содержащейся в приказе Генеральной прокуратуры РФ №79 от 25 марта 2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
Прутовых В.Ю. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) прокурора Железнодорожного района г. Красноярска по не предоставлению истребуемой информации, мотивируя требования тем, что 27.01.2012 года за исх.№24/ТО/60/5-П-1482 он направил прокурору Железнодорожного района г. Красноярска заявление о предоставлении информации, касающейся деятельности прокуратуры, а именно: о предоставлении информации о содержании Приказа №79 Генеральной прокуратуры РФ от 25.03.2011 года. В предоставлении указанной информации ответом прокурора Железнодорожного района г. Красноярска от 15.02.2012 года №430ж-10 ему было отказано со ссылкой на то, что предоставление указанной информации не входит в функции прокуратуры. Заявитель указывает, что предоставление информации гражданам, в том числе прокуратурой предусмотрено федеральными законами РФ №149 –ФЗ от 27.07.2006 года и №8-ФЗ от 09.02.2009 года и приказами Генеральной прокуратуры РФ. Считает, что отказ в предоставлении ему запрашиваемой информации нарушает требования ч.2 ст. 24 Конституции РФ, требования федеральных законов №149 –ФЗ от 27.07.2006 года и №8-ФЗ от 09.02.2009 года, противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, нарушает его право, гарантированное ст. 29 Конституции РФ, так как он, в связи с лишением свободы, лишен доступа к сети Интернет, ему запрещено иметь компьютер и оргтехнику и пользоваться ею, в связи с чем просил признать действия (бездействия) прокурора Железнодорожного района г. Красноярска по непредоставлению истребуемой информации незаконными, обязать прокурора устранить указанные нарушения.
Прутовых В.Ю., надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, отбывает наказание в местах лишения свободы. Учитывая характер спора и значение личных объяснений Прутовых В.Ю. для рассмотрения данного дела, а также возможность участия в деле представителя заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело без этапирования заявителя в судебное заседание.
Помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Дмитриев О.А., с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении заявления отказать. Пояснил суду, что предоставление справочной информации не входит в функцию прокуратуры. Кроме того, в соответствии с Инструкцией о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ информация не предоставляется, если она опубликована в средствах массовой информации, или размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. Ознакомление Прутовых В.Ю. с содержанием приказа Генеральной прокуратуры от 25 марта 2011 года №79 Инструкцией не предусмотрено Инструкцией.
Суд, выслушав участников процесса исследовав письменные доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в удовлетворении заявления Прутовых В.Ю. следует отказать по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч.1,2 ст. 2, ст. 5 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно положений ст.10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона... Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом
Из представленных суду материалов следует, что 21 января 2012 года заявителем Прутовых В.Ю. прокурору Железнодорожного района г. Красноярска, зарегистрированному за. №24/ТО/60/5-П-1482, направлен запрос о предоставлении информации, в котором Прутовых В.Ю. просит ознакомить его с содержанием Приказа №79 Генеральной прокуратуры РФ от 25 марта 2011 года «Об утверждении кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры РФ.
15 февраля 2012 года прокурором Железнодорожного района г. Красноярска В.В. Бауэром в СИЗО-1 г. Красноярска для объявления Прутовых В.Ю. направлен ответ на заявление о предоставлении информации, которым последнему было отказано в предоставлении запрашиваемой информации, в связи с опубликованием данной информации в средствах массовой информации и отсутствием обязанности прокуратуры по предоставлению справочной информации.
Факт объявления ответа прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Прутовых В.Ю. в заявлении не отрицается.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что запрос Прутовых В.Ю. был своевременно рассмотрен и по нему дан соответствующий ответ.
При этом суд не усматривает незаконности в действиях прокурора Железнодорожного района г. Красноярска об отказе в предоставлении истребуемой Прутовых В.Ю. информации, в силу следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с п.4.1. Инструкциии о порядке обеспечения доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 31.05.2011 N 153 "Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" в органах прокуратуры рассматриваются запросы пользователей информации, обратившихся в прокуратуру как непосредственно, в том числе по сети Интернет, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.8. Инструкции, информация о деятельности органов и учреждений прокуратуры по запросу предоставляется в виде письменного ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ в ее предоставлении (за исключением случаев, предусмотренных третьим абзацем п. 4.7 Инструкции). Ответ на запрос направляется за подписью начальника структурного подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации (нижестоящей прокуратуры).
Вместе с тем, пункт 4.7. Инструкции предусматривает, что информация не предоставляется в случаях, если информация опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и сайтах органов прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур.
При этом, каких – либо исключений из данного правила для пользователей информации, не имеющих доступа к сети Интернет не предусмотрено.
Согласно п. 4.9. Инструкции при запросе информации о деятельности прокуратуры, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос указываются название, дата выхода и номер средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронный адрес официального сайта, на котором размещена указанная информация. Письменный ответ на запрос оформляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях.
Несостоятельной является ссылка заявителя на нарушение прокурором Железнодорожного района г.Красноярска требований Федерального закона от 09.02. 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Так, в соответствии со п. 1 ст. 8 названного Закона пользователь информацией имеет право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В пункте 1 ст. 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что информация о деятельности государственных органов это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами либо поступившая в указанные органы и организации. К пользователям информации Федеральный закон относит граждан (физических лиц), осуществляющих поиск информации о деятельности государственных органов (п. 3 ст. 1). Государственными органами являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 1).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона, действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Таким образом, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователю предоставляется информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, тогда как в приказом Генеральной прокуратуры РФ №79 от 25.03.2011 года утвержден Кодекс этики и служебного поведения Федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации, который к деятельности органов прокуратуры не относится.
Таким образом, совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о незаконности и необоснованности заявленных Прутовых В.Ю. требований, в связи с чем, его заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Прутовых Виктора Юрьевича об обжаловании действий (бездействия) прокурора Железнодорожного района г. Красноярска по непредоставлению истребуемой информации, содержащейся в приказе Генеральной прокуратуры РФ №79 от 25 марта 2011 года – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.П. Хвалько