Дело № 2- 1865/12 <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Красноярск 27 июля 2012 г.
Железнодорожный районный суд г.Красноярска
в составе председательствующего судьи - Хвалько О.П.
при секретаре - Терсковой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Налбадяна <данные изъяты> об обжаловании действий (бездействия) УФМС России по Красноярскому краю,
УСТАНОВИЛ:
Налбадян С.С. обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия УФМС по Красноярскому краю, ссылаясь на то, что пропустил срок подачи им в УФМС России по Красноярскому краю заявления на получение разрешения вида на жительство в связи с невозможностью дозвониться на телефон 226-21-66 для записи на прием, и государственного органа рассмотреть представленные документы, путем направления их почтовой связью. В последующем, 02 апреля 2012 года должностные лица управления отказались от приема заявления в связи с тем, что он объявлен республикой Армения в розыск за уклонение от прохождения военной службы. Через несколько минут после этого прибыл наряд полиции, который забрал его в отдел полиции № 9, откуда в последствии его отпустили, взяв объяснение. Вернувшись в отдел УФМС, ему повторно отказали в принятии заявления со ссылкой на то, что заявление должно быть составлено на бланке для лиц, прибывших на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы. Заявитель считает, что действия (бездействие) должностных лиц государственного органа являются незаконными и необоснованными, поскольку ни Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ни «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства № 789, ни «Административный регламент по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации», не предусматривают возможность отказа сотрудником УФМС от принятия заявления о выдаче разрешения на временное проживание, а напротив, пункт 4 статьи 6.1 названного Федерального закона прямо запрещает отказ от принятия от этих лиц заявления о выдаче разрешения на временное проживание, а пункт 15 «Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» и пункты 24 и 27 «Административного регламента» обязывают сотрудников ФМС к приему и регистрации заявлений, их рассмотрению, оформлению и выдаче разрешения. В соответствии с требованиями и предписаниями пункта 10 «Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» при приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представленных документов; факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью уполномоченного должностного лица территориального органа Федеральной миграционной службы; на подписи должностного лица и на вклеенной в заявление фотографии заявителя проставляется печать территориального органа Федеральной миграционной службы; иностранный гражданин (лицо без гражданства) информируется об основаниях для отказа в выдаче вида на жительство, установленных Законом, и сроке рассмотрения его заявления. Также считает, что объявление его республикой Армения в розыск за уклонение от прохождения военной службы в Армении не входит в перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, и не является основанием непринятия заявления.
В последующем требования заявителем были уточнены, он просил суд признать незаконными действия (бездействие) должных лиц УФМС России по Красноярскому краю, выразившиеся в непринятии заявления Налбадяна С.С. о выдаче разрешения на временное проживание и требования о заполнении заявления на бланке для лиц, прибывших в Россию в порядке, требующем получения визы, и обязать УФМС по Красноярскому краю устранить указанные нарушения, приняв заявление Налбадяна С.С. ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?†††���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� В судеб
���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� Также представитель заявителя просил суд дать оценку отказа УФМС России по Красноярскому краю принимать к рассмотрению заявления о выдаче разрешения на временное проживания.
Представитель Управления Федеральной Миграционной службы по Красноярскому краю – Винокурова Е.А., действующая на основании доверенности от 01 сентября 2011 года №58/2011, в судебном заседании не согласилась с заявлением, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме, представила суду письменный отзыв на заявление. Суду пояснила, что Налбадян С.С. при подаче заявления не обеспечил надлежащее заполнение установленной законом формы заявления и подготовку необходимого пакета документов, в связи с чем его заявление принято не было, что полностью соответствует требованиям п. 45 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в России. Кроме того, в ходе проведения проверки выяснилось, что Налбадян С.С. находится в федеральном розыске, как скрывшийся от следствия по ч.1 ст. 327 УК Республики Армении. Кроме того, из содержания пояснений представителя УФМС России по Красноярскому краю – Чурсиной А.С., данных в судебном заседании от 13 июля 2012 года, одним из оснований к отказу в принятии заявления от Налбандяна С.С. послужил также отказ последнего от заполнения анкеты письменного отзыва, представленного представителем УФМС России по Красноярскому краю, усматривается, что одним из оснований в отказе Налбандяну С.С. в приеме заявления послужил факт отказа последнего от заполнения заявления - анкеты на обработку персональных данных.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые совершили оспариваемые действие (бездействие).
Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Поскольку Налбалдяном С.С. не заявлено при подаче заявления и уточнений к нему о признании незаконными действий (бездействия) УФМС России по Красноярскому краю по непринятию к рассмотрению заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для разрешения данных требований, как это заявлено представителем заявителя при рассмотрении дела. В этой связи рассмотрению подлежат заявленные требования в том объеме. Как они изложены в представленном уточнении от 13 июля 2012 года.
Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 №789 утратило свою силу, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 10.11.2011 №829.
Приказом ФМС России от 29.02.2008 №40 утвержден новый Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Организация работы отдела оформления разрешений на временное проживание, видов на жительство и миграционного учета иностранных граждан УФМС России по Красноярскому краю осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее Административным регламентом)
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Налбадян <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является уроженцем <данные изъяты>.
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 02 октября 2007 года, в отношении Налбандяня С.С. установлен факт постоянного безвыездного проживания с сентября 1999 года на территории Российской Федерации. 09 января 2008 года Налбандяну С.С. УФМС по Красноярскому краю выдано разрешение на временное проживание, действующее до 09 января 2011 года.
02 апреля 2012 года Налбадян С.С., с пропуском срока, установленного законодательством, обратился на прием в отдел оформления разрешений на временное проживание, видов на жительство и миграционного учета иностранных граждан УФМС России по Красноярскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при этом им был использован бланк заявления, указанный в Приложении №3 к Административному регламенту. К заявлению была приложена копия решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 02 октября 2007 года. Однако в принятии данного заявления ему было отказано, в связи с непредоставлением документа, удостоверяющего личность, а также миграционной карты. Кроме того, основанием для отказа в принятии заявления послужил выявленный факт нахождения заявителя в розыске по Республике Армения за уклонение от службы в армии.
Также, из пояснений заявителя и его представителя, данных в ходе судебного разбирательства усматривается, что Налюандяном С.С. одновременно было заполнено и заявление, являющегося приложением № 3 к Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел Российской федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешение на временное проживание. Указанное заявление также не было принято, поскольку Налбандян С.С. отказался заполнить, по предложению должных лиц отдела, заявление-анкету на использование персональных данных.
В части 1 ст. 2, Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержится определение понятия иностранный гражданин, к которому относится физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. При этом, лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство).
В части указанной нормы закреплено включение в понятие «иностранный гражданин» понятия «лицо без гражданства».
В соответствии с ч.1-3 ст. 2, Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрена возможность выдачи разрешения на временное проживание иностранному гражданину.
Согласно ч.8 ст. 6 данного закона, порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
В соответствии с п. 36 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложение N 2 или N 3 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Особенности осуществления административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.
В пунктах 38-40 Административного регламента указан перечень документов, подлежащих приложению иностранным гражданином и иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Из анализа вышеприведенных норм закона следует, что Федеральный Закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разделяет понятия «иностранных лиц» и «лиц без гражданства» с понятием «иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы».
Таким образом, Налбадяну С.С. при обращении с заявлением нужно было заполнить заявление по форме №2, указав при этом в тексте заявления, что он является лицом без гражданства.
Кроме того, Налбадян С.С. должен был приложить документы, указанные в п.п. 40.1 и 40.2 Административного регламента, а именно: документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа ФМС России о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты.
В соответствии с п. 45 Административного регламента, при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий.
Если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки.
В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимися на территории Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на право пребывания (проживание) в Российской Федерации.
Вместе с тем, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года № 55-), Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.
Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).
По смыслу правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, при принятии решения в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, необходимо исходить из каждого конкретного случая, в том числе и с учетом нормативно-правовой базы, регулирующей возникшие между государством и иностранным гражданином или лицом без гражданства правоотношения.
В этой связи, наличие у Налбандяна С.С. вступившего в законную силу решения суда об установлении факта его постоянного пребывания на территории Российской федерации в период с 1999 года по день вынесения решения, выдачу Налбандяну С.С. разрешения на временное пребывание на территории Российской Федерации в период с 09 января 2008 года по 09 января 2011 года, а также отсутствия сведений о выезде Налбандяна С.С. за пределы Российской Федерации, о чем свидетельствует факт направления в УФМС России по Красноярскому краю письменного заявления путем почтового отправления, давало должностным лицам управления право на принятие заявления Налбандяна С.С. на выдачу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации для рассмотрения и принятия соответствующего решения.
Кроме того, отсутствие документа, удостоверяющего личность, не лишало сотрудников управления возможности произвести в отношении заявителя процедуру опознания по фотографии, как это предусмотрено пунктами 92,95 Административного регламента.
Наличие у заявителя иных документов, предусмотренных для приложения к заявлению о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, представителем государственного органа не оспаривалось.
Также представителем УФМС России по Красноярскому краю не представлено доказательств тому, что Налбандяном С.С. не было заполнено заявление установленной формы, а кроме того, в ходе судебного заседания от 13 июля 2012 года, представителем федеральной миграционной службы было заявлено о том, что основанием для отказа в принятии от Налбандяна С.С. заявления на выдачу разрешения на временное проживание послужил факт отказа последнего от заполнения заявления - анкеты на использование персональных данных, тогда как заполнение и подача такого заявления не предусмотрено нормативно-правовой базой.
При таких обстоятельствах, действия сотрудников УФМС России по Красноярскому краю, выразившиеся в непринятии у Налбандяна С.С. заявления о выдаче разрешения на временное проживание, суд находит не соответствующими требованиям закона, в связи с чем полагает необходимым в данной части заявление удовлетворить, обязав УФМС России по Красноярскому краю устранить допущенные в отношении заявителя нарушения и принять к рассмотрению его заявление.
Вместе с тем, заполнение лицом без гражданства заявления не установленной формы, на что указывает в своем заявлении Налбандян С.С. в подтверждение своей позиции, нарушило предусмотренные Административным регламентом требований к порядку предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а потому требование о признании незаконным обязание заявителя заполнить бланк заявления для лиц, прибывших в Россию в порядке, требующем получения визы, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия УФМС России по Красноярскому краю, выразившиеся в непринятии к рассмотрению заявления Налбандяна <данные изъяты> о выдаче разрешения на временное проживание.
Обязать УФМС России по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения путем принятия от Налбандяна <данные изъяты> заявления о выдаче разрешения на временное проживание.
В остальной части требований Налбандяну <данные изъяты> – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2012 года.
Судья О.П. Хвалько