РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2012 года г. Красноярск
Дело №2 –105/2012
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Бояркиной И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюлькова <данные изъяты> к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному бюджетному учреждению «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю», Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония №31 ГУФСИН России по Красноярскому краю» о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании права на участие в Федеральной целевой программе «Жилище», наложении обязанности восстановить в списках граждан - участников указанной программы,
УСТАНОВИЛ:
Тюльков В.В. обратился в суд (с учетом дополнений и уточнений своих требований) к ФСИН России, ФБУ «ГУФСИН России по Красноярскому краю», ФБУ «ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю» о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании права на участие в Федеральной целевой программе «Жилище», наложении обязанности восстановить в списках граждан - участников указанной программы, ссылаясь на следующие обстоятельства. В период с ДД.ММ.ГГГГ годы истец проходил службу в структуре ГУФСИН России по Красноярскому краю. ДД.ММ.ГГГГ истцом был подан о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ ГУФСИН Росси по краю Тюльков В.В. был принят на учет нуждающихся в получении жилья с составом семьи <данные изъяты> человека, включен в число участников Федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы и поставлен на соответствующие учет и очередь. ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года Тюльков В.В. был переведен на службу в ИК-31. В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с учета в связи с переводом в ИК-31 с передачей его учетного дела в ИК-31 с сохранением очередности с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен со службы в связи с выходом на пенсию по состоянию здоровья. Однако до настоящего времени его учетное дело по последнему месту работы в ИК -31 направлено не было, Тюльков В.В. в очереди нуждающихся не восстановлен, жилищный сертификат ему не выдан. В связи с чем, истец просит признать его право на участие в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050 и получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в г.Красноярске; возложить обязанность на ФБУ ГУФСИН по Красноярскому краю, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю восстановить Тюлькова В.В. на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с сохранением очередности с ДД.ММ.ГГГГ; а также возложить обязанность на ФБУ ГУФСИН по Красноярскому краю, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю включить Тюлькова В.В. в список граждан – участников подпрограммы, изъявивших желание на получение государственного жилищного сертификата с сохранением очередности с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца Тюлькова В.В. – Райхман М.И. (доверенность в материалах дела) уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенном в иске основаниям.
Представитель соответчиков ФСИН России и ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Диденко Е.В. (доверенности в материалах дела), исковые требования не признала, пояснив, что работники принимаются на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы. Передача учетного дела и включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по новому месту службы носят заявительный характер, однако истец подобных заявлений по новому месту службы в ИК-31 не подавал. Правовых оснований для сохранения истца в списках нуждающихся в получении жилья, которые ведет ФБУ ГУФСИН России по краю не имелось, в свзи с переводом Тюлькова на иное место службы. ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю является самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Кроме того, истец состоя на очереди нуждающихся, ничего не сообщил об изменении своего семейного положения, не известил о том, что на имя его супруги было приобретено жилое помещение, в связи с чем, он также утратил право считаться нуждающимся в жилье.
Представитель ответчика ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю Галкина Н.Д. (доверенность в материалах дела) исковые требования не признала, пояснив, что Тюльков В.В. действительно проходил службу в ИК-31 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника колонии - начальника единого помещения камерного типа. Однако в период службы он с рапортом о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с переводом из другого места службы, не обращался. Между тем, постановка на очередь нуждающихся носит строго заявительный характер, без рапорта истца оснований для постановки его на учет и включение в список участников программы «Жилище», не имеется. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Заслушав доводы сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.ст. 28-30 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
Согласно Примерным Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 (действующим на момент постановки Тюлькова В.В. на учет 27.07.2004 года), (утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ, в соответствии с которым порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов (п. 9).
Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства (п.10).
Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется: в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов - отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами; на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом (п. 11).
Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий в учреждениях тщательно проверяется жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет профсоюзному комитету учреждения (п. 13).
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 15-17).
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тюльков В.В. проходил службу в системе ФСИН России, в структуре ГУФСИН России по Красноярскому краю.
На основании решения жилищно-бытовой комиссии ГУИН Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) истец Тюльков В.В. с составом семьи 4 человека был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья и улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному п.п. «д» п.7 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Красноярском крае» (л.д.52).
В соответствии с п.п. «д» п.7 Постановления исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 N 63/3 "О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае", нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, не имеющие жилой площади и проживающие в связи с этим в общежитиях и на условиях поднайма в домах государственного, кооперативного и общественного жилищного фонда, домах и квартирах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.
Таким образом, основанием для постановки Тюлькова В.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, послужило то обстоятельство что он не имел жилой площади и проживал на условиях поднайма у иных граждан.
В силу требований ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
При этом, как установлено Определением Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 N 1549-О-П, положения части 2 статьи 6 в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.
Решением жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Тюльков В.В. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с переводом в ФБУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю. При это жилищно-бытовая комиссия постановила снять истца с учета нуждающихся в ГУФСИН Росси по краю с направлением его учетного дела в ИК-31 и сохранением за ним очередности с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для такого решения указано ст.6 ЖК РФ и ст.6 ФЗ-189.
Статьей 32 ЖК РСФСР, действующей на момент постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предусматривалось, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.
Аналогичные нормы содержались и в Примерных Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335.
Согласно Постановлению исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 N 63/3 "О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае", на предприятиях и в организациях, ведущих учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по цехам (подразделениям) за работниками, переходящими на работу в другой цех (подразделение), сохраняется право стоять на учете со времени подачи ими заявления. Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.
Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения по установленной норме, за исключением случаев: а) улучшения жилищных условий, в том числе путем приобретения в личную собственность, б) выезда на другое постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; г) прекращении трудовых отношений с предприятием, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию, по возрасту или инвалидности. Снятие с учета осуществляется по решению органов. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.
В силу ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: - подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; - утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; - их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; - получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; - предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; - выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Обсуждая обоснованность требований истца в части восстановления его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ суд отмечает следующее.
В ДД.ММ.ГГГГ истец Тюльков В.В. при смене места своей службы, фактически проживал и работал на территории одного муниципального образования – город Красноярск, при этом, переведясь из ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю в ФБУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, он сменил место работы (службы) в рамках одной государственной структуры - ГУФСИН по Красноярскому краю.
При этом, из решения жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН по краю от ДД.ММ.ГГГГ прямо следует, что Тюльков В.В. был снят с учета нуждающихся в получении жилья в связи с переводом на службу в ИК-31 с сохранением за ним очередности с ДД.ММ.ГГГГ (момент постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилье в структуре ФСИН России) и с передачей его учетного дела по новому месту службы.
Как пояснила в зале суда представитель ГУФСИН России по краю, после принятия нового Жилищного кодекса РФ в структуре ФСИН России не принималось никаких новых ведомственных нормативных актов посвященных порядку ведения учета нуждающихся в получении жилья. По этой причине продолжают применяться по аналогии прежние нормативные акты, принятые до момента вступления в силу ЖК РФ.
При таких обстоятельствах суд полагает, что поскольку жилищно-бытовая комиссия приняла решение снять истца с учета с сохранением его очередности с ДД.ММ.ГГГГ и с передачей его учетного дела в ИК-31, а также в силу того, что Тюльков В.В. после смены места службы не поменял ни место своего жительства (<адрес>), ни структуру места своей службы (ГУФСИН России по Красноярскому краю), он должен быть восстановлен на учете в качестве нуждающегося в получении жилья с ДД.ММ.ГГГГ в ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю.
При этом ответчик ФБУ ГУФСИН России в соответствии с решением своей жилищно-бытовой комиссии был обязан передать учетное дело истца по его новому месту службы, а ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю было обязано его поставить на учет в качестве нуждающегося с ДД.ММ.ГГГГ, однако этого ответчиками сделано не было, что привело к нарушению прав истца.
Поскольку истец в ИК-31 с рапортом о постановке на учет не обращался, указанный ответчик не имел информации о нуждаемости Тюлькова В.В. в улучшении жилищных условий, следовательно, нарушение прав истца допустил ответчик ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, который не исполнил свою обязанность по передаче учетного дела в ИК-31. При таких обстоятельствах именно указанный ответчик обязан восстановить Тюлькова В.В. на учете в качестве нуждающегося в получении жилья с ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований для удовлетворения требований истца о признании права Тюлькова В.В. на участие в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050 и получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в г.Красноярске; а также о возложении на ответчиков обязанности восстановить Тюлькова В.В. в списках граждан – участников подпрограммы, изъявивших желание на получение государственного жилищного сертификата с сохранением очередности с ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает по следующим причинам.
Как следует из положений вышеуказанной программы «Жилище», участие в ней граждан осуществляется строго в заявительном порядке и на добровольной основе.
Из материалов учетного дела следует, что Тюльков В.В. подавал рапорт (л.д.53) только о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, каких-либо рапортов или заявлений о своем согласии принять участие в Федеральной целевой программе «Жилище», а также просьб предоставить ему государственный жилищный сертификат, от истца с момента постановки его на учет и до момента снятия с учета не поступало.
При этом, как пояснил в зале суда представитель ФСИН России, реализация прав граждан на получение жилья в структуре ФСИН России осуществляется тремя различными способами: путем предоставления жилья, строительство которого осуществляет сама ФСИН России; путем предоставления предусмотренных законодательством субсидий на приобретение жилья; а также путем предоставления государственных жилищных сертификатов по программе «Жилище». Однако по всем трем вариантам необходимо личное свободное волеизъявление граждан, выраженное в соответствующем заявлении, таких заявлений до настоящего момента от Тюлькова В.В. не поступало.
Одновременно с этим, суд отмечает, что в случае восстановления истца в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец сможет воспользоваться своим правом и выбрать один из возможных вариантов обеспечения граждан жилыми помещениями в структуре ФСИН России.
Доводы представителя ответчика ФБУ ГУФСИН России о том, что Тюльков В.В. не сообщил об изменении своего семейного положения (развод с супругой), а также скрыл факт приобретения его женой в собственность жилого помещения, не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении данного дела, поскольку в соответствии с решением ЖБК ГУФСИН по краю от ДД.ММ.ГГГГ поводом для снятия истца с учета нуждающихся в получении жилья послужил его перевод на новое место службы, а не иные, вышеприведенные представителем ответчика, причины.
Кроме того, суд отмечает, что в настоящее время в связи с расторжением брака с супругой Тюльковой Н.Н. и фактом проживания детей истца вместе с матерью, вопрос о восстановлении на учете нуждающихся в получении жилья решается только в отношении самого Тюлькова В.В., который, как следует из материалов дела, продолжает отвечать признакам нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Из вступившего в силу решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира по <адрес>, приобретенная <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ является ее личной собственностью, приобретенной уже после прекращения супругами фактических брачных отношений и ведения совместного хозяйства, при этом, в иске Тюлькову В.В. о разделе совместного имущества супругов в виде названной квартиры отказано.
При этом, суд отмечает, что после восстановления истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ответчик не лишен возможности вновь проверить его жилищные условия и в случае выявления предусмотренных законом оснований для снятия его с учета, принять соответствующее решение, которое, в свою очередь, также может быть обжаловано истцом в судебном или ином порядке.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Тюлькова <данные изъяты> удовлетворить.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю» восстановить Тюлькова <данные изъяты> на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением очередности с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Решение изготовлено в полном объеме 03 августа 2012 года.
Судья И.Г. Медведев