Дело №
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 августа 2012г. Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи, Попцовой М.С.,
с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Красноярска Хаустовой А.В.,
при секретаре, Сапожниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах ФИО2 к Министерству образования и науки Красноярского края, Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставлении денежных средств из краевого бюджета для приобретения жилого помещения, предоставлении жилого помещения на условиях социального найма,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Эвенкийского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах Эспек И.А. к Министерству образования и науки Красноярского края, Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставлении денежных средств из краевого бюджета для приобретения жилого помещения, предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, ссылаясь на то, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в части представления жилого помещения. В ходе проверки установлено, что Эспек И.А. является сиротой. Его отец Эспек А.Д. умер 06.02.1996г., мать Эспек Л.В. решением Илимпийского районного суда от 19.01.2005г. лишена родительских прав. Распоряжением главы администрации Илимпийского района от 17.06.1996г. № 80 над Эспек И.А. назначен опекун Васильева М.Б. Эспек И.А. обучался в КГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 91» по специальности «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» с 01.09.2007г. по 30.06.2010г. С 01.09.2010г. он обучается КГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 91» по специальности «Автомеханик». В настоящее время он является обучающимся второго курса, находится в академическом отпуске с 03.12.2011г. в связи с призывом в Вооруженные Силы РФ. Во время обучения с 01.07.2009г. и по настоящее время находится на полном государственном обеспечении, проживал в общежитии по адресу: пгт.Тура ул.Суслова, 10. Согласно справкам администрации п.Ессей, Управления Росреестра по Красноярскому краю, ФГКП «Ростехинвентаризация» у Эспек И.А. право пользования и право собственности на жилое помещение по договору социального найма отсутствует, жилое помещение за ним не закреплялось. Краевая комиссия по вопросам предоставления жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без помещения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, приняла решение отказать в признании Эспек И.А. нуждающимся в жилом помещении, в связи с наличием у него права пользования и права приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>3. Однако проверкой установлено, что в соответствии с договором социального найма от 27.02.2009г. № 64 Эспек И.А., находящийся под опекой Васильевой М.Б., необоснованно был включен в состав семьи опекуна, в связи с чем был зарегистрирован по адресу: п.Ессей ул.Таежная, 11-3. До оформления опекунства за Эспек И.А. имелось закрепленное жилое помещение по адресу: <адрес>10, которое в 2009 году было уничтожено пожаром. Распоряжением главы п.Есей от 05.10.2011г. № 84 регистрация по месту жительства Эспек И.А. по <адрес>3 п.Ессей была признана недействительной, переоформлен договор социального найма от 12.12.2011г. № 128. В настоящее время Эспек И.А. не имеет закрепленного жилого помещения. Просит обязать Министерства образования и науки Красноярского края поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Эспек И.А., обязать Министерство образования и науки Красноярского края предоставить администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края денежные средства из краевого бюджета для приобретения Эспек И.А. жилого помещения, обязать администрацию Эвенкийского муниципального района после поступления денежных средств из краевого бюджета приобрести в собственность муниципального образования соответствующее жилое помещение и предоставить его Эспек И.А. на условиях социального найма не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Прокурор Эвенкийского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Помощник прокурора Железнодорожного района г.Красноярска Хаустова А.В. по поручению прокурора Эвенкийского района Красноярского края в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Истец Эспек И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители ответчиков Министерства образования и науки Красноярского края, Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ст.233 ГПК РФ суд, с согласия прокурора, рассматривает настоящее дело в порядке заочного производства.
При подготовке дела к судебному разбирательства представитель ответчика Министерства образования и науки Красноярского края Малицкая С.В., действующая на основании доверенности от 18.01.2012г., представила письменный отзыв, в котором указала, что в Красноярском крае предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, регулируется ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000г. и Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005г. «О приобретении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения», Названными актами устанавливаются условия, выполнение которых предшествует возникновению у органов исполнительной власти края обязанности по предоставлению жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. В полномочия Министерства входит постановка на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения. Закон Красноярского края от 23.05.2006г. «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма на территории края», устанавливает единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Также этим законом определена категория лиц, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся, которыми являются граждане, признанные малоимущими. Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. В случае выяснения, что Эспек И.А. имеет право претендовать на улучшение жилищных условий по договору социального найма, считает возможным отказать в удовлетворении ч.1 исковых требований, а также в части требований о предоставлении Министерством денежных средств из краевого бюджета.
Представитель третьего лица Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что поддерживает позицию Министерства образования и науки.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными в части и подлежащими частичному удовлетворению.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма (п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ).
В ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяются категории лиц, на которых распространяется действие этого Закона. Это дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000г. №12-261, дети, находящиеся под опекой, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края.
Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, устанавливаются Губернатором Красноярского края.Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 №25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» установлен «Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», согласно которого Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.
Этим же Указом Губернатора Красноярского края определен «Порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения», который устанавливает условия и механизм предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", для последующего предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма. Жилое помещение должно соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются жилой площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в месте предоставления жилого помещения по договору социального найма. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилых помещений, состоящим на учете в министерстве образования и науки Красноярского края, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, по месту жительства.
Законом Красноярского края №9-4225 от 24.12.2009г. (в ред. от 01.12.2011г.) «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка".
Переданные государственные полномочия включают в себя:
а) приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения;
б) предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в порядке, установленном Указом Губернатора Красноярского края от 4 апреля 2005 года N 25-уг "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения";
в) приобретение и предоставление на основании решений судебных органов жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, а также лицам в возрасте старше 23 лет, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных образований края предоставляются субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета.
Эспек И.А. родился 05.08.1991г.
Судом установлено, что решением Илимпийского районного суда от 19.01.2005г. мать Эспек Л.В. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Эспек И.А.
Его отец Эспек А.Д. умер 06.02.1996г., что подтверждается свидетельством о смерти I-БА № 376630.
Распоряжениями главы администрации Илимпийского района Красноярского края от 17.06.1996г. № 80, от 01.11.2001г. № 783, от 19.07.2005г. № 167 Эспек И.А. назначен опекун Васильева М.Б.
15.12.2010г. в возрасте 19 лет Эспек И.А. обратился в Министерство образования и науки Красноярского края с заявлением о предоставлении ему жилья, как ребенку-сироте.
Решением Краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без помещения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, было отказано в признании Эспек И.А. нуждающимся в жилом помещении, в связи с наличием у него права пользования и права приватизации жилого помещения по адресу: Красноярский край Эвенкийский муниципальный район <адрес>3.
Согласно справке администрации муниципального образования сельское поселение «Поселок Ессей» Эвенкийского муниципального района за Эспек И.А. закрепленного жилья в п.Ессей не имеется.
Согласно выписке из домовой книги и договора социального найма от 27.02.2009г. № 64 Эспек И.А., находящийся под опекой Васильевой М.Б., был включен в состав семьи опекуна, и зарегистрирован по адресу: п.Ессей ул.Таежная, 11-3.
Согласно выписке из домовой книги в доме по адресу: Красноярский край Эвенкийский муниципальный район <адрес>3, зарегистрированы Васильева М.Б., ее муж Васильев В.К., ее внучка Васильева А.В., ее сын Васильев К.В. и были зарегистрированы опекаемые Эспек И.А., Эспек С.А.
Распоряжением Администрации п.Ессей №84 от 05.10.2011г. регистрация по месту жительства ребенка-сироты Эспек И.А. по адресу <адрес> признана недействительной.
09.02.2012г. в возрасте 21 года Эспек И.А. обратился с заявлением к прокурору Эвенкийского района Красноярского края с просьбой обратиться в его интересах в суд о предоставлении ему жилого помещения, как ребенку-сироте.
Исходя из требований ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для предоставления жилья в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица определенного статуса - ребенка-сироты или лица из их числа (ст.1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Судом установлено, что Эспек И.А. обратился с требованиями о предоставлении жилого помещения до достижения им возраста 23 лет.
Как видно из представленных Администрацией муниципального образования сельское поселение «Поселок Ессей» Эвенкийского муниципального района сведений жилье за Эспек И.А. не закреплялось. На момент утраты родительского попечения он проживал с матерью в доме по адресу: <адрес>10, которое в 2009 году было уничтожено пожаром.
По сведениям МУ «Бюро технической инвентаризации Эвенкийского муниципального района» и Эвенкийского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю за Эспек И.А. права собственности, иные вещные права на недвижимое имущество не зарегистрированы.
Таким образом, судом установлено, что Эспек И.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. На момент утраты родительского попечения Эспек И.А. проживал в п.Ессей Эвенкийского муниципального района Красноярского края. Жилое помещение за ним не закреплялось в связи с его отсутствием. В настоящее время он постоянно проживает в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края, жилого помещения на праве пользования либо на праве собственности не имеет.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство образования и науки Красноярского края поставить Эспек И.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
В то же время судом установлено, что Эспек И.А. обучался в КГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 91» по специальности «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» с 01.09.2007г. по 30.06.2010г. С 01.09.2010г. он поступил на обучение в КГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 91» по специальности «Автомеханик». Во время обучения с 01.09.2007г. Эспек И.А. находился на полном государственном обеспечении, проживал в общежитии по адресу: пгт.Тура <адрес>.
С 05.12.2011г. Эспек И.А. проходит службу в Вооруженных Силах РФ, что подтверждается повесткой Отдела военного комиссариата Красноярского края по Илимпийскому, Байкитскому и Тунгусско-Чунскому районам и справкой КГБОУ «Профессиональный лицей № 91», где ему предоставлен академический отпуск на время службы.
Вышеприведенными судом правовыми нормами обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления по окончанию указанными лицами обучения либо службы в ВС РФ. Вместе с тем, истец на момент обращения прокурора с иском и на день принятия решения проходит службу в ВС РФ и не окончил обучение в государственном учреждении, где находится на полном государственном обеспечении, в связи с чем оснований для возложения на Администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края обязанности предоставить Эспек И.А. жилое помещение в настоящее время не имеется.
Суд также отказывает прокурору в удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки Красноярского края о предоставлении денежных средств из краевого бюджета, поскольку Законом Красноярского края №9-4225 от 24.12.2009г. полномочия по приобретению и предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления, которым выделяются субвенции на эти цели.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198, 233 – 237 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах Эспек ФИО17 удовлетворить частично.
Обязать Министерство образования и науки Красноярского края поставить Эспек ФИО16 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить ответчикам право подать в Железнодорожный районный суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене заочного решения с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 24.08.2012г.