Дело № 12-13\2011 копия
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ г. Красноярск
Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Захаров А.Н.
при секретаре Портных В.Ю.,
рассмотрев в административный материал по жалобе ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на постановление мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
У с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за то что «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», находящееся по адресу: <адрес> «а» не исполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ п.п. 2, 3 законного предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №/з, а именно: допускается размещение жилых домов в ориентировочной санитарно-защитной зоне золошлакоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-1» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»; санитарно-защитная зона золошлакоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-1» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» не организована. Санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размер санитарно-защитной зоны обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и 2 классов опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размещение жилых домов в ориентировочной санитарно-защитной зоне золошлакоотвала, отсутствие должной организации санитарно-защитной зоны золошлакоотвала филиала «Красноярская ТЭЦ-1» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», не позволяет обеспечить уменьшение вредного воздействия химических и физических факторов до значений, установленных гигиеническими нормативами, что, в свою очередь, не позволяет установить на должном расстоянии от источника загрязнения окружающей среды специальный режим территории санитарно-защитной зоны и обеспечить на территории жилой застройки благоприятные условия проживания населения (не позволяет устранить вредное воздействие на человека загрязняющих факторов окружающей среды от золошлакоотвала, что создает угрозу жизни и здоровью населения).
ОАО «Енисейское ТГК-13 не согласилось с решением мирового судьи и обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, т.к. не был извещен законный представитель юридического лица, которым является единоличный исполнительный орган управляющая компания ООО «УК Сибирская генерирующая компания» которая находится по адресу <адрес>, Серебряническая набережная, <адрес>, кроме того, в уведомлении о составлении протокола была указана дата ДД.ММ.ГГГГ, чем ОАО «Енисейская ТГК-13» была введена в заблуждение.
В судебном заседании представитель ОАО «Енисейская ТГК-13» по доверенности Федорова Е.А. жалобу поддержала полностью и дополнительно пояснила, что при составлении протокола она поясняла административному органу, что их представитель, который является единоличным исполнительным органом, находится в <адрес>, она не может представлять без их решения интересы ОАО «Енисейская ТГК-13», нужна консультация т.к. только они могут высказать свою позицию. Однако, протокол был составлен, хотя в настоящее время административный орган извещает УК Сибирскую генерирующую компанию в <адрес>.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по доверенностям Осипенко Д.И. и Думченкова В.Д. с жалобой не согласны, считают, что они известили предприятие надлежащим образом, а в извещении была просто техническая ошибка. Кроме того, представитель по доверенности прибыл для составления протокола в указанный день.
Выслушав стороны исследовав материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу частей 2-4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных пра вонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отноше нии которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении ко торых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прила гаются к протоколу.
Статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администра тивном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объясне ния, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об админист ративных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитни ка; в отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из содержания изложенных выше норм следует, что цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно иметь точное представление о времени и месте его рассмотрения. Правило о рас смотрении дела об административном правонарушении с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, представляет ему определенные гарантии защиты. Ад министративный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответст венности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие ли ца, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола и, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
В соответствии с частью 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совер шает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обяза тельные для исполнения всеми работниками общества.
В соответствии с пунктом 14.1 Устава общества органами управления общества являют ся: Общее собрание акционеров, Совет директоров, единоличным исполнительным органом является генеральный директор.
Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания совета директоров об щества «Енисейская ТГК-13» советом директоров общества принято решение об утвержде нии условий договора с управляющей организацией - обществом с ограниченной ответст венностью «Управляющая компания Сибирская генерирующая компания», созданным в со ответствии решением единственного учредителя общества от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О переводе» генеральный директор ОАО «Енисейская ТГК-13» Жадовец Е.М. в соответствии с решением годового общего собрания акционеров (протокол № ДД.ММ.ГГГГ №), решением Совета директоров общества (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «Енисейская ТГК-13» в ООО «Управляющая компания Сибирская генерирующая компания» переведен на должность исполнительного директора ОАО «Енисейская ТГК-13» с ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сибирская генерирующая компания» (Управляющая компания) и открытым акционерным обществом «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13») (Управляемая компания) заключен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому управляемое общество пере дает, а управляющая компания принимает и осуществляет закрепленные Уставом управляе мого общества, иными внутренними документами управляемого общества и действующим законодательством РФ полномочия единоличного исполнительного органа Управляемого общества в порядке и на условиях, оговоренных договором (пункт 2.1 договора).
Пунктом 2.3 договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ус тановлено, что полномочия единоличного исполнительного органа управляемого общества считаются переданными управляющей компании с момента подписания сторонами акта приема-передачи печати управляемого общества и дел.
Пунктом 3.1 указанного договора предусмотрено, что управляющая компания осуществ ляет права и исполняет обязанности единоличного исполнительного органа управляемого общества в том объеме и с теми ограничениями, которые определены Уставом управляемого общества, внутренними документами управляемого общества и действующим законодатель ством.
В силу части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 4 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ место нахож дения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Место на хождения юридического лица указывается в его учредительных документах.
В соответствии с решением единственного учредителя общества с ограниченной ответ ственностью «Управляющая компания Сибирская генерирующая компания» от ДД.ММ.ГГГГ местом нахождения общества (юридический адрес) является: 109028, Российская Федерация, <адрес>, Серебряническая набережная, <адрес>, генеральным директором общества с огра ниченной ответственностью «Управляющая компания Сибирская генерирующая компания» избран Мироносецкий С.Н.
Таким образом, законным представителем открытого акционерного общества «Енисей ская территориальная генерирующая компания (ТГК-13») является управляющая компания.
Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что уведомление о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества «Ениейская ТГК (ТГК-13)» от ДД.ММ.ГГГГ адми нистративным органом направлено в адрес исполнительного директора ОАО «Енисейская ГГК-13» Жадовец Е.М. по адресу регистрации управляемого общества: <адрес> «а».
Доказательства надлежащего извещения законного представителя управляющей компа нии - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сибирская гене рирующая компания» по адресу: 109028, Российская Федерация, <адрес>, Серебряническая набережная, <адрес>, в материалах дела отсутствуют.
Направление извещения о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества «Ениейская ТГК (ТГК-13)» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполнительного директора Жадовец Е.М. по адресу регистрации управляемого общества: <адрес> «а», не может расцениваться как надлежащее извещение законного представителя общества, поскольку указанное лицо не является законным представителем общества.
Кроме того, из содержания извещения о времени и месте составления протокола о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица -общества «Ениейская ТГК (ТГК-13)» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для дачи объяснений по фа ктам выявленных нарушений закона, приглашается исполнительный директор Жадовец Е.М., который не является законным представителем юридического лица, привлекаемого к адми нистративной ответственности.
Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отношении общества «Енисейская ТГК-13» в отсутствие его законного представителя, при отсутствии достаточных документальных доказательств надлежащего уведомления законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о необходимости явки для составления постановления. Извещение о времени, дате и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сибирская генерирующая компания» не получало.
Кроме того, мировой судья назначая к рассмотрению административный материал в отношении ОАО «Енисейская ТГК-13» также допустил аналогичное нарушение, не известив Управляющую компанию о дате времени и месте рассмотрения дела.
В связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 48 Железнодорожного района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в доход государства в сумме десять тысяч рублей, отменить, производство по делу прекратить.
Судья А.Н. Захаров