Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГг.Красноярск
Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Панин В.Г., с участием помощника прокурора Центрального района г.Красноярска Московчука А.Б., рассмотрев протест заместителя прокурора Центрального района г.Красноярска на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Заместитель прокурора Центрального района г.Красноярска обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ в отношении члена котировочной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Коренко Н.Г., прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Коренко Н.Г., несмотря на направление ей объектом почтовой связи извещения о необходимости получения повестки, направленной заказным письмом по адресу, указанному ею в деле об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, что расценивается как злоупотребление своими процессуальными правами.
При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Коренко Н.Г.
Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу выводу, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается рассмотрение членом котировочной комиссии котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Из материалов дела следует, что в период с 31 января по 15 февраля 2011 года прокуратурой Центрального района г.Красноярска проведена проверка соблюдения должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, расположенного по ул.Дубровинского,114 в г.Красноярске, требований законодательства РФ о размещении государственного и муниципального заказа.
По результатам проверки, постановлением прокурора Центрального района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении члена котировочной комиссии Коренко Н.Г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, то есть за рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена (л.д.22-28).
Согласно п.4 ст.43 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристике и количестве поставляемых товаров, наименовании, характеристике и объеме выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок №, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю проведено размещение государственного заказа путем запроса котировок на монтаж системы охранного видеонаблюдения в помещении Назаровского отдела и веб-камер в помещениях пунктов приема-выдачи документов в территориальных отделах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Максимальная цена контракта 499999 рублей (л.д.30-31, 32-33).
Как следует из данного извещения, наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг, указаны в приложении № 2 прикрепленному к извещению о проведении запроса котировок, то есть в техническом задании на монтаж.
В приложении № 2 к извещению о проведении запроса котировок указаны характеристики поставляемых товаров, а именно приведены требования к условиям эксплуатации и хранения, общему количеству оборудования и материалов системы охранного видеонаблюдения и веб-камер и их характеристике, отражены характеристики внутренних видеокамер, устройств захвата видеосигнала, устройств записи и хранения видеосигнала, ИБП, передатчика-приемника видео по витой паре, устройств отображения информации (монитор), источника резервного питания БИРП 12/2, АКБ (аккумуляторная батарея), веб-камер (л.д.35-42).
Пунктом 3 статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» закреплено, что котировочная заявка должна содержать, в том числе, сведения о наименовании и характеристике поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
В ответ на вышеуказанное извещение в 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> была подана котировочная заявка, в которой данное юридическое лицо предлагает заключить государственный контракт на монтаж системы охранного видеонаблюдения в помещении Назаровского отдела и веб-камер в помещениях пунктов приема-выдачи документов в территориальных отделах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в соответствии с условиями, изложенными в извещении запроса котировок, по цене 430000 рублей (л.д.29).
При этом, сведений о поставляемых в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю систем видеонаблюдения и веб-камер, об их соответствии требованиям, изложенным в Приложении № 2 к извещению о проведении запроса котировок, котировочная заявка ООО <данные изъяты> не содержит.
Отсутствие данных сведений в котировочной заявке ООО <данные изъяты> не позволяет заказчику сделать однозначный вывод о соответствии предложения запросу и, как следствие, о надлежащей перспективе заключения государственного контракта.
Таким образом, котировочная заявка ООО <данные изъяты> не соответствует требованиям, установленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в извещении о проведении запроса котировок, поскольку котировочная заявка ООО <данные изъяты> не содержит обязательных сведений, предусмотренных п.3 ст.44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно: сведений о наименовании и характеристике поставляемых товаров.
В соответствии с п.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.55-57), единая комиссия, в состав которой на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.95) вошла, в том числе, Коренко Н.Г., рассмотрела котировочную заявку ООО <данные изъяты> и названное общество было признано победителем, в результате чего с ООО <данные изъяты> был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-82).
Вместе с тем, котировочная комиссия при рассмотрении и оценке заявок должна была отклонить котировочную заявку ООО <данные изъяты> по основанию, предусмотренному ч.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то есть в связи с несоответствием котировочной заявки ООО <данные изъяты> требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок на монтаж системы охранного видеонаблюдения в помещении Назаровского отдела и веб-камер в помещениях пунктов приема-выдачи документов в территориальных отделах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Выводы заместителя руководителя Красноярского УФАС России об отсутствии в действиях члена котировочной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Коренко Н.Г. события административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, не соответствуют содержащимся в материалах дела доказательствам.
Следовательно, при вынесении упомянутого постановления заместителем руководителя Красноярского УФАС России допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в целом сказалось на объективности рассмотрения дела об административном правонарушении.
В этой связи постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное, в том числе дать оценку изложенным в жалобе доводам, и принять по делу решение в строгом соответствии с законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Коренко Натальи Геннадьевны – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Красноярское УФАС России.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней.
Председательствующий – судьяВ.Г.Панин