Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2011 года           г.Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска ФИО2, рассмотрев жалобу Толстихиной ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Толстихина Л.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае от 16 августа 2011 года, согласно которого в ее действиях было установлено нарушение ч.1 ст.15.14 КоАП РФ и она подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Изучив материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 БК РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 БК РФ для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 19 БК РФ в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация операций сектора государственного управления (далее - Классификация). Порядок применения названной Классификации исходя из пункта 4 статьи 23.1 БК РФ устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов Российской Федерации определяет порядок применения статей и подстатей Классификации. В частности, Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи Классификации.

Как усматривается из имеющихся в деле материалов должностным лицом Толстихиной Л.Г.- заместителем руководителя КГБУ <данные изъяты>» допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 97550,00 руб., выделенных из федерального бюджета в 2010 г., что является нарушением ст. 38 БК РФ, а именно: Договор № ИФС заключен КГБУ <данные изъяты> - (Заказчик) с ООО «<данные изъяты> (Исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.1 установлен предмет договора - Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя проведение работ по осуществлению авторского надзора за реконструкцией автомобильной дороги <данные изъяты> на участке <данные изъяты> - <адрес>, км 87 - км 92 в <адрес> в соответствии с План- графиком.

Оплата за выполнение работ по авторскому надзору за реконструкцией автомобильной дороги <адрес> произведена за счет средств федерального бюджета по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 97550,00 руб. по КБК 711.0409.0750100.329.310. Основание для перечисления денежных средств - договор от ДД.ММ.ГГГГ № № акт приемки-передачи выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ б/н.

Из норм Приказа Минфина России от 30.12.2009 N 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», а также разъяснений Минфина, данных в Письме от 05.02.2010 N 02-05-10/383 «О направлении Методических рекомендаций по применению классификации операций сектора государственного управления», следует, что расходы по оплате авторского надзора за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства относятся на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ.

Таким образом, в нарушение статьи 38, пункта 1 статьи 161, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2009 №н, в 2010 году допущено нецелевое использование средств федерального бюджета по КБК 382(711).0409.0750100.329.310 - на оплату работ по авторскому надзору сумму 97 550,00 руб. Оплату следовало производить по КБК 382(711).0409.0750100.329.226.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог по <адрес>» создано на основании постановления администрации Красноярского края от 30.01.1997 №-п для координации, регулирования и контроля деятельности в области дорожного хозяйства края.

Согласно приказу руководителя Управления автомобильных дорог по Красноярскому краю от 22.03.2010 №-п, правом подписи электронных документов в 2010 году наделена заместитель руководителя по экономике и имуществу Толстихина ФИО4.

Платежное поручение от 24.09.2010 № подписано по средствам электронной цифровой подписи Толстихиной Л.Г.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, по своим признакам является формальным, то есть считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 16246/04 объективная сторона данного правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.

Таким образом, расходование средств федерального бюджета по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» являлось нецелевым расходованием.

Изложенные факты подтверждены материалами административного производства, которым руководителем административного органа дана надлежащая оценка.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае от 16.08.2011 г. о привлечении к административной ответственности Толстихиной ФИО5 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. ст.15.14 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Толстихиной Л.Г. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней.

Председательствующий - судья        М.М. Белова