РЕШЕНИЕ 05.09.2011г Федеральный судья Железнодорожного района г. Красноярска Белова М.М., с участием прокурора Гайтанова А.В., рассмотрев административный материал по протесту прокурора в отношении Кузик Е.С., УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх.№ 12609 от ДД.ММ.ГГГГ) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Прокурор принес протест, в котором просит признать указанное постановление незаконным, а материал направить на новое рассмотрение. Суд установил следующие значимые обстоятельства для рассмотрения дела: прокуратурой Центрального района была проведена проверка соблюдения должностным лицами Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю требований закона РФ о размещении государственного и муниципального заказа. В ходе проверки было установлено, что было произведено размещение госзаказа путем запроса котировок на право оказания услуг по техобслуживантю нежилого помещения <данные изъяты> Согласно п.7 Извещения о проведении запроса котировок (сведения о включенных (и не включенных) в цену товаров, услуг расходах в цену оказываемых услуг должны быть включены расходы на расходные материалы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, и другие обязательные платежи. Согласно Приложения № к Извещению о проведении запроса котировок в разделе 2 (Цена контракта) указано, что в цену товаров. расходах - в цену оказываемых услуг должны быть включены расходы па расходные материалы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, и другие обязательные платежи. В соответствии с журналом регистрации поступления котировочных заявок в адрес Управления (г.Красноярск, ул.Дубровинского, 1 14) ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут поступила котировочная заявка <данные изъяты> <адрес>», которой присвоен регистрационный номер №. Как следует из заявки <данные изъяты> <адрес>» данное юридическое лицо предлагает заключить государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию нежилого помещения Северо-Енисейского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярском краю согласно условиям государственного контракта, указанных в извещении запроса котировок, цена контракта составила 5 000 рублей. При этом, сведений о включении в вышеуказанную цену контракта расходов на расходные материалы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей вышеуказанная котировочная заявка <данные изъяты> не содержит. Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ № единой комиссией Управления в составе председателя комиссии ФИО2, членов комиссии ФИО3. ФИО4, ФИО5, Кузик Е.С., ФИО10., секретаря комиссии ФИО6 к участию в запросе котировок в качестве участника размещения заказа допущено МУП <данные изъяты> <адрес> (663280, <адрес>, а в дальнейшем с <данные изъяты> <адрес>» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия (физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений и сфере размещения заказов регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ М1 94-ФЧ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту Федеральный закон). Согласно ст.44 Федерального закона котировочная заявка должна содержать следующие сведения: 1) наименование, место нахождения (для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; 2) идентификационный номер налогоплательщика; 3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; 4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; 5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных пли не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи). В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочной заявки по иным основаниям не допускается. Заявка <данные изъяты> <адрес>» не соответствовала требованиям, установленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в извещении о размещении запроса, поскольку котировочная заявка <данные изъяты> <адрес>» не содержала обязательных требований, предусмотренных п.5 ст.44 Федерального закона, а именно сведения цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи). Следовательно, единая комиссия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в составе председателя комиссии ФИО2, членов указанной комиссии при рассмотрении и оценке заявок должна была отклонить котировочную заявку <данные изъяты> <адрес>» по основанию, предусмотренному ч.З ст.47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005, т.е. в связи с несоответствием котировочной заявки <данные изъяты> <адрес>» требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок на право оказания услуг по техническому обслуживанию нежилого помещения Северо-Енисейского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации., кадастра и картографии по Красноярскому краю. Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ № членом единой комиссии (председатель комиссии) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю являлась Кузик Е.C. Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ) отсутствие в котировочной заявке расшифровки указанных затрат, включаемых в цену услуг путем указания на расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи, в данном случае не означает несоответствие ее закону, поскольку статья 44 Закона о размещении заказов обращена не к участнику размещения заказа, а к государственному (муниципальному заказчику), который формирует форму котировочной заявки, согласно ч.3 ст.43 названного Закона, устанавливающей, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа. Поскольку в извещении о запросе котировок отсутствовало требование расшифровки включаемых в цену затрат, постольку их отсутствие в котировочной заявке не свидетельствует о несоответствии последней требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Данный вывод противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также материалам дела об административном правонарушении по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Кузик Е.С. по следующим основаниям. Требования, предъявляемые к запросу котировок, установлены статьей 43 Федерального закона. Согласно п.7 ст.43 Федерального закона запрос котировок должен содержать сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. В силу п.5 ст.44 Федерального закона котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведении о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплат) таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи. При этом в силу ч.З ст.44 Федерального закона котировочная заявка должна содержать сведения о согласии участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок. Таким образом, федеральным законодателем установлено, что сведения о согласии участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, а также сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплачу таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи) являются самостоятельными требованиями к котировочной заявке и не освобождают участника размещения заказа от указания в котировочной заявке данных сведений. Вышеуказанные требования Федерального закона, предъявляемые как к запросу котировок, так и к содержанию котировочной заявки, являются императивными, несоблюдение данных требований влечет за собой признание запроса котировок недействительным либо отклонение котировочной заявки как несоответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, т.е. на основании ч.З ст.47 Федерального закона. Кроме того, и в Извещении о проведении запроса котировок, и в Приложении № к Извещению о проведении запроса котировок заказчиком установлены требования о содержании включенных или не включенных в цену расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи). Указанные доводы отражены в соответствующих решениях Федерального суда Железнодорожного района г.Красноярска, Красноярского краевого суда при рассмотрении аналогичных жалоб Кузик Е.С. и других членов котировочной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (копии решений прилагаются к данному протесту). Согласно ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному па всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Таким образом, в нарушение требований ст.7.30 КоАП РФ в отношении Кузик Е.С. доказательствам. При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в протесте, нашли свое подтверждение в суде, соответственно постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кузик Е.С. подлежит отмене, а материал направлению на новое рассмотрение. Руководствуясь 24.6,25.11,30.10 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Красноярскому краю, материал в отношении Кузик Е.С. по ч 6 ст. 7.30 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Красноярскому краю. Решение может быть обжаловано в край суд через райсуд в течение 10 суток со дня его фактического получения. Судья М.М. Белова