Дело № 12-325/2011 Р Е Ш Е Н И Е 31 октября 2011 года г.Красноярск Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Панин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кипниса <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении, У С Т А Н О В И Л : Кипнис Д.М. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в его действиях было установлено нарушение ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей. В данной жалобе Кипнис Д.М. просит освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кипнис Д.М., несмотря на направление ему объектом почтовой связи извещения о необходимости получения повестки, направленной заказным письмом по адресу, указанному им в деле об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, что расценивается как злоупотребление своими процессуальными правами. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Кипниса Д.М. Изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей. Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. ДД.ММ.ГГГГ руководителем агентства государственного заказа Красноярского края ФИО1 утверждена документация к открытому аукциону № А669/10 «Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, приобретение оборудования по объекту: «Реконструкция центральной районной больницы в <адрес> (1 этап)» (л.д.32). В извещении о проведении открытого аукциона № А669/10 указано, что объем выполняемых работ указан в технической части документации об открытом аукционе, а вся документация об аукционе размещена на официальном сайте www.krasgz.ru (л.д.33-34). Вместе с тем, техническая часть документации к открытому аукциону № А669/10 «Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, приобретение оборудования по объекту: «Реконструкция центральной районной больницы в <адрес> (1 этап)» содержит только сметную стоимость работ и затрат без указания на объемы и состав работ, т.е. без указания на количественные и качественные характеристики (л.д.75-86). Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией. При возбуждении настоящего дела об административном правонарушении заместителем руководителя Красноярского УФАС России было установлено, и нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении (л.д.115-117), что проектная документация на сайте www.krasgz.ru размещена не была и какой-либо возможности ознакомления с проектной документацией участникам размещения заказа предоставлено не было. Более того, в соответствии с информационной картой названного открытого аукциона, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик указаны в Приложении № 3 к документации об аукционе (л.д.35-46). Согласно Требования к описанию выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик (Приложение № 3 к документации об аукционе), участник размещения заказа должен предоставить описание выполняемых работ и их количественных и качественных характеристик, в том числе, в виде технологических карт с указанием трудозатрат и потребности материалов, изделий, строительных машин и механизмов, схем временного электроснабжения, водоснабжения, размещения площадок и помещений для санитарно-бытового обслуживания работников, схем доставки и площадок складирования строительных материалов (л.д.47-49). Отсутствие в документации об аукционе сведений об объеме и составе выполняемых работ, а также данных (сведений, показателей, плана объекта, проектно-сметной документации и т.п.), на основе которых должны быть составлены в частности технологические карты, схемы временного электроснабжения, водоснабжения, размещения площадок и помещений для санитарно-бытового обслуживания работников, схемы доставки и площадок складирования строительных материалов, свидетельствует о несоблюдении требований части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приведенные доказательства подтверждают, что Кипнис Д.М., как должностное лицо, не надлежаще исполнил свои служебные обязанности: являясь руководителем агентства государственного заказа Красноярского края, он утвердил документацию об открытом аукционе № А669/10, которая не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При таких обстоятельствах действия Кипниса Д.М. были правильно квалифицированы по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ. Оценивая характер и общественную опасность совершенного правонарушения, степень вины Кипниса Д.М., учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ является формальным, что действия Кипниса Д.М. посягают на порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, утвержденный в целях обеспечения эффективности использования бюджетных средств при размещении заказов для государственных нужд, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов и предотвращения злоупотреблений в этой сфере, прихожу к выводу, что оснований для признания совершенного Кипнисом Д.М. административного правонарушения малозначительным, а как следствие для освобождения его от административной ответственности не имеется. Таким образом, порядок привлечения Кипниса Д.М. к административной ответственности проверен судьей, нарушений процедуры не установлено, наказание Кипнису Д.М. назначено с учетом его личности и соразмерно содеянному. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л : Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Кипниса <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Кипниса Д.М. без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней. Председательствующий - судья В.Г.Панин