Дело № 12-37/2012
Р Е Ш Е Н И Е
25 января 2012 года г.Красноярск
Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Панин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества «Краслесинвест» на постановление по делу об административном правонарушении №,
У С Т А Н О В И Л :
Закрытое акционерное общество «Краслесинвест» (далее по тексту ЗАО «Краслесинвест») обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого оно было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 11000 рублей.
Выслушав доводы представителя ЗАО «Краслесинвест» ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), изучив материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по <адрес> отдела государственного лесного контроля и надзора была проведена внеплановая проверка соблюдения требований лесного законодательства ЗАО «Краслесинвест» (юридический адрес<адрес>
По результатам проверки был составлен акт № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения лесного законодательства при осуществлении ЗАО «Краслесинвест» хозяйственной деятельности в Богучанском районе Красноярского края на территории государственного лесного фонда КГКУ «Байкитское лесничество», КГКУ «Богучанское лесничество», КГКУ «Гремученское лесничество», КГКУ «Кодинское лесничество», КГКУ «Манзенское лесничество», КГКУ «Терянское лесничество», КГКУ «Хребтовское лесничество», КГКУ «Чунское лесничество».
Кроме того, Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Краслесинвест» были выданы предписания с №-пр по №-пр об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, и установлен срок окончания исполнения каждого предписания – ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Богучанскому району отдела государственного лесного контроля и надзора была проведена внеплановая проверка исполнения ЗАО «Краслесинвест» предписаний от ДД.ММ.ГГГГ с №-пр по №-пр. По результатам проверки был составлен акт № № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки был выявлен и установлен факт неисполнения ЗАО «Краслесинвест» выданных ДД.ММ.ГГГГ предписаний с №-пр по №-пр.
ДД.ММ.ГГГГ Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края повторно были выданы ЗАО «Краслесинвест» предписания с №-пр по №-пр об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки. В том числе, в предписании №-пр от ДД.ММ.ГГГГ указывается на необходимость устранить нарушения лесного законодательства, выявленные на лесном участке № КГКУ «Гремученское лесничество». Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75-76).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Богучанскому району отдела государственного лесного контроля и надзора была проведена внеплановая проверка исполнения ЗАО «Краслесинвест» предписаний «Об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки» от ДД.ММ.ГГГГ с №-пр по №-пр, выданных Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края. По результатам проверки был составлен акт № СПР/л-0557-11-В от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки был выявлен и установлен факт неисполнения ЗАО «Краслесинвест» предписаний «Об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки» от ДД.ММ.ГГГГ с №-пр по №-пр (л.д.20-27).
В частности проверкой установлено, что к моменту истечения срока исполнения предписаний ЗАО «Краслесинвест» не устранены нарушения, выявленные на территориях КГКУ «Байкитское лесничество», КГКУ «Богучанское лесничество», КГКУ «Гремученское лесничество» (на участках с № по №), КГКУ «Кодинское лесничество» (на участках с № по №), КГКУ «Манзенское лесничество» (на участках № и №), КГКУ «Терянское лесничество» (на участках с № по №), КГКУ «Хребтовское лесничество» (на участках № и №), КГКУ «Чунское лесничество» (на участках с № по №).
По факту неисполнения предписания №-пр от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Краслесинвест» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.95-96).
В соответствии с протоколом об административном правонарушении, все перечисленные выше лесные участки, в том числе лесной участок №, расположенный на территории КГКУ «Гремученское лесничество», находятся в государственной собственности и предоставлены ЗАО «Краслесинвест» на основании договора аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.4-7).
При привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ судом подлежит проверке законность вынесенного предписания.
Частью 5 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Из изложенного выше видно, что в отношении ЗАО «Краслесинвест» Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края была проведена одна проверка с составлением по ее результатам единого акта (акт № № от ДД.ММ.ГГГГ).
Проверка проводилась на одном объекте, поскольку все перечисленные выше лесные участки предоставлены в пользование ЗАО «Краслесинвест» по одному договору – договору аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ЗАО «Краслесинвест» осуществляет свою хозяйственную деятельность на этих участках.
Статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Так как предмет проверки был един – соблюдение ЗАО «Краслесинвест» требований лесного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности на лесных участках перечисленных лесничеств, то фактически должностным лицом Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, осуществляющим государственный надзор в сфере природопользования, должно было быть составлено единое предписание по всем выявленным нарушениям.
Выдача должностным лицом Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ нескольких предписаний (с №-пр по №-пр) об устранении ЗАО «Краслесинвест» нарушений требований лесного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, выявленных в результате одной проверки, на каждый лесной участок в отдельности, не основана на законе.
Поскольку факт невыполнения всех этих предписаний был выявлен в результате одной проверки (акт № № от ДД.ММ.ГГГГ), по смыслу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ЗАО «Краслесинвест» уже привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания №-пр от ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 11000 рублей.
Вступившим в законную силу решением судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска по делу № от ДД.ММ.ГГГГ названное постановление оставлено без изменения.
Поэтому аналогичное постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за невыполнение предписания №-пр от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в нарушение ч.5 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г.Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении закрытого акционерного общества «Краслесинвест» – отменить, производство по делу прекратить в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.
Председательствующий – судья В.Г.Панин