Дело № 12-10/2012
Р Е Ш Е Н И Е
07 февраля 2012 года г.Красноярск
Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Панин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кипниса <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Кипнис Д.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в его действиях было установлено нарушение ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Кипнис Д.М., будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.
При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Кипниса Д.М.
Выслушав доводы защитника ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), изучив материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Руководителем агентства государственного заказа Красноярского края Кипнисом Д.М. утверждена документация к открытому аукциону № № «На право выполнения инженерно-геодезических, строительно-монтажных, пусконаладочных работ и приобретение оборудования по объекту: «Реконструкция и расширение Красноярского краевого онкологического диспансера в городе Красноярске (I этап)» (л.д.55).
Из материалов дела следует, что в ФАС России поступила жалоба ООО «РЕМСТРОЙ» на действия КГБУ «Управление капитального строительства» и Агентства государственного заказа Красноярского края, содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение инженерно-геодезических, строительно-монтажных, пусконаладочных работ и приобретение оборудования по объекту: «Реконструкция и расширение Красноярского краевого онкологического диспансера в городе Красноярске (I этап)». В связи с этим в адрес Красноярского УФАС России было направлено поручение о рассмотрении вопроса о возбуждении дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ (л.д.265).
В результате этого, в отношении руководителя агентства государственного заказа Красноярского края Кипниса Д.М. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (л.д.259-262).
Согласно ч.3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из материалов дела, в том числе из извещения (л.д.56-58) и информационной карты (л.д.59-71) названного открытого аукциона, следует что предметом открытого аукциона № № является выполнение строительно-монтажных работ, поставка оборудования и установка оборудования, подлежащего такой установке. В документации об аукционе предусмотрена как поставка оборудования, установка которого осуществляется непосредственно при строительстве объекта и неразрывно связана с выполнение строительно-монтажных работ, так и поставка оборудования, в том числе медицинского оборудования, бытовой техники и мебели, поставка и установка которых технологически и функционально не связаны со строительно-монтажными работам и может осуществляться отдельно.
В частности, в техническом задании (Приложение № к информационной карте, л.д.72-218), в графе «Перечень оборудования к ЛС №. Технологическое оборудование корпус 1», было указано оборудование, поставка и установка которого технологически и функционально не связана со строительно-монтажными работами: позиция № «табуретка для врача», позиция № «каталка для пациентов», позиция № «кресло-каталка», позиция № «Тележка грузовая межкорпусная», позиция № «Тележка медицинская для белья», позиция № «Ширма медицинская, 1-секционная», позиция № «Общехирургический комплект инструментов (большой)», позиция № «Комплект инструментов для торакальной хирургии», позиция № «Комплект инструментов для пульмонологии», позиция № «Набор для операции на почках ретрактором», позиция № «Стол рабочий с выкатной тумбой Габ. 1200x700x850 мм для медсестры», позиция № Стол компьютерный выкатной тумбой Габ. 1200x700x850 мм для врача», позиция № «Шкаф для кабинета врача Габ. 1000x500x1800 мм», позиция № «Шкаф-стеллаж для документов», позиция № «Шкаф-купе платяной Габ. 900x400x2000 мм», позиция № «Шкаф для чистого белья Габ. 1000x600x1800 мм», позиция № «Шкаф для рабочей и домашней одежды персонала двухсекционный Габ. 500x500x1800 мм», позиция № «Шкаф для хозяйственных принадлежностей Габ. 900x400x2000 мм», позиция № «Шкаф-стеллаж материальный Габ. 1000x600x1800 мм», позиция № «Тумбочка под аппаратуру», позиция № «Комплект мягкой мебели для отдыха (диван, 2 кресла, стол журнальный)», позиция № «Диван для отдыха», позиция № «Комплект офисной мебели для кабинета руководителя (стол компьютерный, стол подсобный, мебельная стенка)», позиция № «Стол для переговоров», позиция № «Тележка-контейнер с крышкой для грязного белья», позиция № «Доска гладильная», позиция № «Мини-кухня (мебель для комнаты персонала) с холодильником», позиция № «Стол лекционный на 2 места со стульями», позиция № «Стол преподавателя со стулом», позиция № «Компьютер персональный (комплект)», позиция № «Принтер», позиция № «Телевизор», позиция № «Чайник электрический», позиция № «Микроволновая печь», позиция № «Фен автоматический настенный», позиция № «Холодильник бытовой двухкамерный», позиция № «Утюг электрический», позиция № «Плита электрическая бытовая» и т.д.
Объединение в предмете аукциона строительно-монтажных работ и поставки оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально не связаны со строительно-монтажными работами и может осуществляться отдельно, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и является нарушением требований части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
В соответствии с ч.2.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Вместе с тем, в нарушение приведенных требований закона, в п.7 раздела IV «Подготовка и подача заявки на участие в аукционе» информационной карты, было установлено требование о том, что каждый документ, представленный в составе заявки на участие в аукционе, должен быть заверен печатью и подписью руководителя, либо уполномоченного лица участника размещения заказа.
Также в п.7 раздела IV «Подготовка и подача заявки на участие в аукционе» информационной карты было сказано, что участник размещения заказа должен указать в заявке на участие в аукционе производителя и страну происхождения предлагаемого к поставке медицинского оборудования, что противоречит части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
Кроме того, в п.п.7.2, 13 Проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, было указано, что подрядчик, вправе привлечь субподрядные организации только с письменного согласия с заказчиком, что противоречит части 4 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Перечисленные нарушения нашли свое отражение в решении Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.266-273). Названной Комиссией агентству государственного заказа Красноярского края было выдано предписание об устранении выявленных нарушений и приведении документации к аукциону в соответствие с требованиями закона о размещении заказов (л.д.274-275).
Более того, перечисленные выше нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выявленные при проверке документации к открытому аукциону № №, находят свое подтверждение и в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-35).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приведенные доказательства подтверждают, что Кипнис Д.М., как должностное лицо, не надлежаще исполнил свои служебные обязанности: являясь руководителем агентства государственного заказа Красноярского края, он утвердил документацию об открытом аукционе № А783/10, которая не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах действия Кипниса Д.М. были правильно квалифицированы по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Заместителем руководителя Красноярского УФАС России, в процессе рассмотрения данного дела, были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание Кипнису Д.М. назначено с учетом его личности и соразмерно содеянному.
Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного постановления, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Кипниса <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Кипниса Д.М. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней.
Председательствующий – судья В.Г.Панин