Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
08 февраля 2012 года г.Красноярск
Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Панин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кипниса <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Кипнис Д.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в его действиях было установлено нарушение ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Прокурор Красноярского края, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин, препятствующих явке, не сообщил.
Кипнис Д.М., будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.
При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Кипниса Д.М. и прокурора.
Выслушав доводы защитника ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), изучив материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Прокуратурой Красноярского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Агентством государственного заказа Красноярского края требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении открытого аукциона № № «На право обеспечения каменным углем населения, предприятий ЖКХ и бюджетных организаций Таймырского и Долгано-Ненецкого муниципального района в 2011 году».
В ходе проверки установлено, что документация к открытому аукциону № №, утвержденная руководителем Агентства государственного заказа Красноярского края Кипнисом Д.М., не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, а именно допущено нарушение требований части 5 статьи 9 названного Федерального закона.
По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Красноярского края в отношении должностного лица – руководителя Агентства государственного заказа Красноярского края Кипниса Д.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ (л.д.33-37).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем агентства государственного заказа Красноярского края Кипнисом Д.М. утверждена документация к открытому аукциону № № «На право обеспечения каменным углем населения, предприятий ЖКХ и бюджетных организаций Таймырского и Долгано-Ненецкого муниципального района в 2011 году» (л.д.44).
В извещении о проведении указанного аукциона определена начальная (максимальная) цена контрактов – 863 850 812 рублей 45 копеек. Предмет контракта разбит по 4 лотам: № «На право обеспечения каменным углем населения, предприятий ЖКХ и бюджетных организаций Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (Хатанга); № «На право обеспечения каменным углем населения, предприятий ЖКХ и бюджетных организаций Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (Дудинка); № «На право обеспечения каменным углем населения, предприятий ЖКХ и бюджетных организаций Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (Усть-Авам); № «На право обеспечения каменным углем населения, предприятий ЖКХ и бюджетных организаций Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (Диксон) (л.д.45-46).
В пункте «срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг» информационной карты о проведении открытого аукциона № А815/10, указано, что поставка товаров осуществляется в соответствии с проектом контракта (л.д.47-52).
В пункте 4.2 проекта муниципального контракта по лотам № указано: что исполнитель обязан осуществить поставку товара в срок, определенный в приложении (л.д.64-68). В пункте 4.2 проекта муниципального контракта по лоту № содержится аналогичное требование (л.д.69-73).
Из приложения к контракту, следует, что поставка осуществляется в сроки, соответствующие навигационному периоду – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74).
Таким образом, срок поставки товара по лотам №№ открытого аукциона № № установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 5 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 6 статьи 36, части 3 статьи 38 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
То есть изменение сроков поставки товара, предусмотренных документацией к открытому аукциону № А815/10, при заключении и исполнении муниципального контракта, запрещено.
Несмотря на то, что в документации к открытому аукциону № № установлен конкретный срок поставки, в пункте 4.4 проекта муниципального контракта по лотам № и проектf муниципального контракта по лоту № предусмотрено, что «в случае изменения сроков поставки, указанных в приложении, стороны подписывают дополнительное соглашение к настоящему контракту», а в пункте 9.2. проекта муниципального контракта по лоту № также предусмотрено, что «в случае наличия неблагоприятных гидрологических условий срок допоставки каменного угля, но не более 25% от общего объема угля, может быть увеличен на срок не более 8 (восьми) месяцев с даты окончания срока поставки».
Таким образом, в пункте 4.4 проекта муниципального контракта по лотам № и проекта муниципального контракта по лоту №, а также в пункте 9.2. муниципального контракта по лоту №, предусмотрена возможность внесения изменений в муниципальный контракт в части сроков поставки товара, являющегося предметом открытого аукциона № №, при исполнении контракта.
Предоставление такой возможности и включение в проект контракта указанных положений является нарушением ч.5 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с ч.5 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», проект контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Следовательно документация к открытому аукциону № А815/10 не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приведенные доказательства подтверждают, что Кипнис Д.М., как должностное лицо, не надлежаще исполнил свои служебные обязанности: являясь руководителем агентства государственного заказа Красноярского края, он утвердил документацию об открытом аукционе № №, которая не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах действия Кипниса Д.М. были правильно квалифицированы по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Заместителем руководителя Красноярского УФАС России, в процессе рассмотрения данного дела, были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание Кипнису Д.М. назначено с учетом его личности и соразмерно содеянному.
Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного постановления, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Кипниса <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Кипниса Д.М. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней.
Председательствующий – судья В.Г.Панин