Дело № 12-24/2012
Р Е Ш Е Н И Е
21 февраля 2012 года г.Красноярск
Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Панин В.Г., рассмотрев жалобу защитника ФИО2 в интересах Бебрыш <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Защитник ФИО2 в интересах Бебрыш Е.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление руководителя регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе №/пн от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в действиях генерального директора ОАО «Континенталь» Бебрыш Е.С. было установлено нарушение ч.2 ст.15.19 КоАП РФ и она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, а также просит прекратить производство по делу.
Бебрыш Е.С., будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие.
При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выслушав доводы защитника ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), поддержавшей жалобу по изложенным в ней основаниям, изучив материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст.92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность, проспект ценных бумаг, сообщение о проведении общего собрания акционеров, иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации обществом осуществляется в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
В соответствии с п.1 ст.30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Пунктом 4 статьи 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» предусмотрено, что в случае регистрации проспекта ценных бумаг и (или) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, эмитент обязан осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме: 1) ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг; 2) сводной бухгалтерской (консолидированной финансовой) отчетности эмитента; 3) сообщений о существенных фактах.
Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 № 06-117/пз-н утверждено Положение «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», которое регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации в форме сообщений о существенных фактах, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента ценных бумаг, а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.
Обязанность осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном указанным Положением, распространяется на эмитентов, которые в соответствии с настоящим Положением обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета (абз.2 п.6.1.1).
Обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета, в соответствии с п.5.1 названного Положения, распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
Согласно материалам дела, ОАО «Континенталь» образовано в результате приватизации государственного предприятия Красноярское грузовое автотранспортное производственное объединение № (ГАПО №).
Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом ДД.ММ.ГГГГ утвержден план приватизации ГАПО №, который согласно п.14 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом, являлся проспектом эмиссии акций Общества.
В соответствии со вторым разделом плана приватизации ГАПО №, 29% акций Общества подлежали продаже мелким инвесторам на чековых аукционах. Следовательно, План приватизации Общества предусматривал возможность отчуждения акций неограниченному кругу лиц.
Таким образом, на ОАО «Континенталь» распространяется обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах.
Существенными фактами признаются сведения, которые в случае их раскрытия или предоставления могут оказать существенное влияние на стоимость или котировки эмиссионных ценных бумаг эмитента (п.13 ст.30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»).
В соответствии с п.14 ст.30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», в форме сообщений о существенных фактах подлежат раскрытию сведения о созыве и проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента, а также о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента.
Согласно абз.3 п.6.2.12 Положения «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» моментом наступления существенного факта о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента, считается дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания участников (акционеров) эмитента. Раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта: в ленте новостей – не позднее 1 дня; на странице в сети Интернет – не позднее 2 дней. Текст сообщения о существенном факте должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 6 месяцев с даты его опубликования в сети Интернет (п.6.3.1).
ДД.ММ.ГГГГ состоялось годовое общее собрание акционеров ОАО «Континенталь» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), на котором были приняты решения по следующим вопросам повестки дня: определение порядка ведения общего собрания; утверждение годового отчета за 2010 год; утверждение годовой бухгалтерской отчетности, отчета прибылей и убытков, распределение прибылей, в том числе выплата (объявление) дивидендов; утверждение аудитора Общества; избрание совета директоров Общества; избрание ревизионной комиссии.
Таким образом, ОАО «Континенталь» было обязано опубликовать сообщение о существенном факте, т.е. о решениях, принятых годовым общим собранием акционеров ОАО «Континенталь» в ленте новостей – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Время совершения административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, в постановлении по делу об административном правонарушении указано правильно.
Вместе с тем, в указанный срок сообщение о решениях, принятых годовым общим собранием акционеров ОАО «Континенталь» ДД.ММ.ГГГГ, в ленте новостей опубликовано не было.
Данный факт зафиксирован актом от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении ОАО «Континенталь» требований законодательства, касающихся раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
Согласно ст.53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Согласно ст.69 Федерального закона «Об акционерных обществах», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом. К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключение вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.
В соответствии со ст.22 Устава ОАО «Континенталь», утвержденного общим собранием акционеров ДД.ММ.ГГГГ, руководство текущей деятельностью ОАО «Континенталь» осуществляется единоличным исполнительным органом – генеральным директором.
ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания акционеров ОАО «Континенталь» Бебрыш Е.С. была назначена генеральным директором ОАО «Континенталь» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приведенные доказательства подтверждают, что Бебрыш Е.С., как должностное лицо, не надлежаще исполнила свои служебные обязанности: являясь генеральным директором ОАО «Континенталь», она не предприняла мер о раскрытии ОАО «Континенталь» информации о решениях, принятых годовым общим собранием акционеров ОАО «Континенталь» ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, событие правонарушения, выразившееся в нарушении срока раскрытия информации, нашло свое подтверждение в материалах дела.
С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.
При таких обстоятельствах действия Бебрыш Е.С. были правильно квалифицированы по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.
Вывод о том, почему совершенное Бебрыш Е.С. деяние нельзя признать малозначительным, должным образом мотивирован в постановлении.
Состав данного правонарушения является формальным и не связан с наступлением негативных последствий. Ответственность по данной статье наступает вне зависимости от того, повлекли ли действия ущерб и от его размера, в связи с чем, учитывая совокупность данных фактов, доводы об отсутствии угрозы правоохраняемым интересам являются несостоятельными. Кроме того, как следует из постановления, данными действиями затронуты права граждан, а именно ФИО3, который обратился с жалобой на данные действия руководителя Общества.
Действия Бебрыш Е.С. нарушили права акционеров и иных заинтересованных лиц на своевременное получение информации о деятельности акционерного общества, следовательно, оснований для признания совершенного Бебрыш Е.С. административного правонарушения малозначительным, а как следствие для освобождения ее от административной ответственности, не имеется.
Наличие в материалах двух протоколов об административном правонарушении, не является нарушением, влекущим недействительность последнего по времени протокола, так как вновь составленный протокол лишь устраняет нарушения, допущенные при составлении предыдущего. Составление по этому поводу каких-либо дополнительных документов в КоАП РФ не предусмотрено.
Нарушение установленного ст.28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении, не влечет исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств, поскольку указанный срок не является пресекательным.
Руководителем регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе, в процессе рассмотрения данного дела, были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание Бебрыш Е.С. назначено минимальное, что соответствует ее личности и соразмерно содеянному.
Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного постановления, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление руководителя регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе №/пн от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бебрыш <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО2 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней.
Председательствующий – судья В.Г.Панин