12-23/2012
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 23 марта 2012 г..
Федеральный судья Железнодорожного районного суда Серебрякова Л.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Румянцевой Ю.А. в интересах Бебрыш Е.С. на постановление руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе ФИО2 №/пн от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе ФИО2 №/пн от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ОАО «Континенталь» БебрышЕ.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно постановления, Бебрыш Е.С., являясь генеральным директором ОАО «Континенталь» (<адрес>), в нарушение ст. 92 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст. 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», пп. 8.1.1, 8.6.1, 8.6.3. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденных Приказом ФСФР России ДД.ММ.ГГГГ №/пз-н, не опубликовала в ленте новостей, не позднее ДД.ММ.ГГГГ. сообщение о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг Общества, т.е. о решениях совета директоров Общества, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, о проведении годового общего собрания акционеров ДД.ММ.ГГГГ и утверждения его повестки дня.
Правонарушение выявлено сотрудниками отдела организации и проведения надзорных и контрольный мероприятий на финансовых рынках и информационно-аналитического отдела РОФСФР России в ЦСР и зафиксировано актом от ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с постановлением, защитник Румянцева Ю.А., в интересах Бебрыш Е.С., обратилась в суд с жалобой о его пересмотре, ссылаясь на то, что административный орган при принятии обжалуемого постановления не учёл того, что информация о решениях совета директоров Общества, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, и утверждении его повестки дня, была опубликована в доступном для всех акционеров Общества печатном издании, определённом уставом ОАО «Континенталь» - газете «Красноярский рабочий» № от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии умысла на сокрытие данной информации в ленте новостей, тем самым действия по раскрытию информации были проведены. Правонарушение было самостоятельно предотвращено ДД.ММ.ГГГГ, до получения предписания ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ссылается на существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, выразившихся в том, что протокол об административном правонарушении №/пр-ап от ДД.ММ.ГГГГ был составлен взамен иного протокола в отношении того же административного правонарушения №/пр-ап от ДД.ММ.ГГГГ, существенно отличавшегося от первого. При этом протокол от ДД.ММ.ГГГГ был аннулирован без вынесения какого-либо процессуального документа и исключен из административного материала, что является серьезным нарушением процедуры производства по делам об административных правонарушениях. Положения КоАП РФ не предусматривают возможности составления по одному и тому же административному правонарушению, в отношении одного и того же лица нескольких протоколов об административном правонарушении. Возможность аннулирования (списания) протоколов об административном правонарушении КоАП РФ не предусмотрена, так как в связи с этим нарушаются установленные законом гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушен срок составления протокола.
В судебном заседании защитник Румянцева Ю.А. жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам.
Представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе ФИО4, действующая на основании доверенности, просила жалобу оставить без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив постановление, доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нераскрытие участником рынка ценных бумаг информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», открытое акционерное общество обязано раскрывать сообщение о проведении общего собрания акционеров, иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации обществом осуществляется в объеме и порядке, установленными федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О рынке ценных бумаг», под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам, независимо от целей получения данной информации, в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении, которой проведены действия по ее раскрытию.
Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом определены Приказом ФСФР России от ДД.ММ.ГГГГ №/пз-н «Об утверждении положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг».
Согласно п.п. 8.1.1, 8.6.1 Положения, акционерные общества, обязанные в соответствие с Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязаны раскрывать сведения, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг, в том числе, информацию о принятом советом директоров эмитента решении о созыве годового общего собрания акционеров, включая утверждение повестки дня общего собрания акционеров. Моментом наступления события, связанного с принятием советом директоров эмитента решения о созыве годового общего собрания акционеров, включая утверждение повестки дня общего собрания акционеров, считается дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством РФ для составления протокола) собрания (заседания) уполномоченного органа управления эмитента, на котором принято соответствующее решение.
В силу п. 8.6.1 Положения, раскрытие сведений, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг акционерного общества, осуществляется акционерным обществом в форме сообщения, которое, согласно п. 8.6.3, должно быть опубликовано в ленте новостей – не позднее 1 дня, на странице в сети Интернет – не позднее 2 дня.
В силу п.5.1 Положения, обязанность осуществлять раскрытие информации распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являющимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям, либо неограниченному кругу лиц.
Согласно архивного дела 41225-F, Общество учреждено в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества» в результате приватизации государственного предприятия Красноярское грузовое автотранспортное производственное объединение № (ГАПО №).
Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом ДД.ММ.ГГГГ утвержден план приватизации ГАПО №, который, согласно п. 14 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом, являлся проспектом эмиссии акций Общества.
В соответствии со вторым разделом Плана приватизации, 29 % акций Общества подлежали продаже мелким инвесторам на чековых аукционах. Следовательно, план приватизации Общества предусматривал возможность отчуждения акций неограниченному кругу лиц.
Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, заседания совета директоров ОАО «Континенталь», на заседании ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2010 года- ДД.ММ.ГГГГ и утверждении его повестки дня.
Таким образом, Общество обязано было опубликовать сообщение о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг Общества (о решениях совета директоров Общества, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, о проведении годового общего собрания акционеров ДД.ММ.ГГГГ и утверждении его повестки дня) в ленте новостей – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ Бебрыш Е.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. является генеральным директором ОАО «Континенталь». Её вина в совершении правонарушения подтверждается:
-протоколом об административном правонарушении №/пр-ап от ДД.ММ.ГГГГ, где защитник Румянцева Ю.А. указала, что все меры по устранению нарушения приняты до получения предписания, умысла на сокрытие информации не было, т.к. сведения были опубликованы в газете «Красноярский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ №, являлись общедоступными, заинтересованное лицо могло свободно с ними ознакомиться;
-актом от ДД.ММ.ГГГГ..
Действий Бебрыш Е.С. верно квалифицированы ч. 2 ст.15.19 КоАП РФ.
Наказание, назначенное, в пределах, установленной санкцией ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ для должностных лиц, является минимальным.
Обжалуемое постановление по форме и содержанию в полной мере отвечает требованиям закона, мотивировано, содержит анализ и оценку доказательств. Дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно, поэтому суд находит постановление законным и обоснованным, оснований, влекущих его отмену, не усматривает.
Суд не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным в связи с отсутствием ущерба, как того просит заявитель, поскольку ответственность по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ наступает независимо от того, повлекли виновные действия ущерб или нет.
Оснований считать эти действия малозначительными суд не усматривает.
Наличие в материалах двух протоколов об административном правонарушении, не является нарушением, влекущим недействительность последнего по времени протокола, т.к. в нём устранены нарушения, допущенные при составлении первого.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Оставить без изменения постановление руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе ФИО2 №/пн от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «Континенталь» Бебрыш <данные изъяты> к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
Жалобу оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.
Федеральный судья Л.Ю. Серебрякова