12-22/2012
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 23 марта 2012 г..
Федеральный судья Железнодорожного районного суда Серебрякова Л.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Румянцевой Ю.А. в интересах Бебрыш Е.С. на постановление руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе ФИО2 №/пн от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе ФИО2 №/пн от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Континенталь» Бебрыш Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно постановления, Бебрыш Е.С., являясь генеральным директором ОАО «Континенталь» (<адрес>), в нарушение ст. 92 Федерального закона «Об акционерных обществах», п. 6 ст. 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», пп. 8.3.1, 8.3.3, 8.3.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденных Приказом ФСФР России ДД.ММ.ГГГГ №/пз-н, не обеспечила раскрытие в составе ежеквартального отчета за I квартал 2011 г., опубликованного Обществом на странице в сети Интернет <данные изъяты>) текста годовой бухгалтерской отчетности за 2010 год в полном объеме, а именно: отчета об изменениях капитала за 2010 год, отчета о движении денежных средств за 2010 год, приложения к бухгалтерскому балансу за 2010 год, пояснительной записки к годовой бухгалтерской отчетности за 2010 год, аудиторского заключения.
Данное правонарушение выявлено сотрудниками отдела организации и проведения надзорных и контрольный мероприятий на финансовых рынках и информационно - аналитического отдела РО ФСФР России в ЦСР и зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с постановлением, защитник Румянцева Ю.А. в интересах Бебрыш Е.С. обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. В жалобе не оспаривая событие административного правонарушения, указывает на несогласие с назначенным наказанием, просила прекратить дело за малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием, а, кроме того, ссылается на существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, а именно: протокол об административном правонарушении №/пр-ап от ДД.ММ.ГГГГ был составлен взамен совершенно иного протокола в отношении того же административного правонарушения №/пр-ап от ДД.ММ.ГГГГ, существенно отличавшегося от вынесенного повторно. При этом протокол от ДД.ММ.ГГГГ был аннулирован без вынесения какого-либо процессуального документа и исключен из административного материала, что является серьезным нарушением процедуры производства по делам об административных правонарушениях. Положения КоАП РФ не предусматривают возможности составления по одному и тому же административному правонарушению в отношении одного и того же лица нескольких протоколов об административном правонарушении. Возможность аннулирования (списания) протоколов об административном правонарушении КоАП РФ не предусмотрена, так как в связи с этим нарушаются установленные законом гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, был нарушен срок составления протокола.
В судебном заседании защитник Румянцева Ю.А. жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам.
Представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе ФИО4, действующая на основании доверенности, просила жалобу оставить без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив постановление, доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность эмитента за раскрытие информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, не в полном объеме
Согласно ст. 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность, проспект ценных бумаг, сообщение о проведении общего собрания акционеров, иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации обществом осуществляется в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается согласно с п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О рынке ценных бумаг», обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации в форме ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг определены Приказом ФСФР России от ДД.ММ.ГГГГ №/пз-н «Об утверждении положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг».
Согласно п.п.8.3.1, 8.3.3 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской отчетности. Годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества должна содержать: бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации, аудиторское заключение, пояснительную записку.
В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса (форма N 1), отчета о прибылях и убытках (форма N 2), отчета об изменениях капитала (форма N 3), отчета о движении денежных средств (форма N 4), приложения к бухгалтерскому балансу (форма N 5), пояснительной записки, а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.Открытые акционерные общества в соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» подлежат обязательному аудиту.
Согласно п.8.3.4 Положения акционерное общество, обязанное в соответствии с Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, раскрывает годовую бухгалтерскую отчетность в составе ежеквартального отчета за I квартал в соответствии с главой V Положения.
В состав ежеквартального отчета за I квартал согласно п.6 ст.30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», п.7.1 Приложения 10 к Положению включается годовая бухгалтерская отчетность эмитента за последний завершенный финансовый год с приложением аудиторского заключения в отношении такой отчетности.
Обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в соответствии с п.5.1. Положения распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
Согласно документам архивного дела 41225-F Общество учреждено в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества» в результате приватизации государственного предприятия Красноярское грузовое автотранспортное производственное объединение № (ГАПО №).
Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом ДД.ММ.ГГГГ утвержден план приватизации ГАПО №, который согласно п. 14 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом, являлся проспектом эмиссии акций Общества.
В соответствии со вторым разделом Плана приватизации 29 % акций Общества подлежали продаже мелким инвесторам на чековых аукционах. Следовательно, План приватизации Общества предусматривал возможность отчуждения акций неограниченному кругу лиц.
Таким образом, на Общество распространяется обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном Положением; Общество обязано раскрывать годовую бухгалтерскую отчетность в составе ежеквартального отчета за I квартал; раскрываемая годовая бухгалтерская отчетность должна включать бухгалтерский баланс (форма N 1), отчет о прибылях и убытках (форма N 2), отчет об изменениях капитала (форма N 3), отчет о движении денежных средств (форма N 4), приложение к бухгалтерскому балансу (форма N 5), пояснительную записку, аудиторское заключение.
В соответствии с п.п. 5.7, 5.8 Положения в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет. Не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста ежеквартального отчета эмитент обязан опубликовать в ленте новостей сообщение о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчете.
Таким образом, Общество было обязано опубликовать текст ежеквартального отчета за I квартал 2010 года в сети Интернет не позднее ДД.ММ.ГГГГ, сообщение о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчете, в ленте новостей - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Вина Бебрыш Е.С. в вышеуказанном правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении №/пр-ап от ДД.ММ.ГГГГ, в котором защитник Румянцева Ю.А. указала, что информация, содержащая пояснительную записку, годовой бухгалтерской отчетности за 2010 г., а также аудиторское заключение, бала предоставлена в специализированную организацию – ЗАО «Компьютершер Регистратор» ДД.ММ.ГГГГ для последующего опубликования в сети Интернет. По вине третьего лица – ЗАО «Компьютершер Регистратор» в результате допущенной ими ошибки, информация опубликована не была; актом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в ходе рассмотрения жалобы акционера общества ФИО5 установлено, что опубликованный обществом на странице в сети Интернет текс ежеквартального отчета за I квартал 2011 года не содержит отчет об изменениях капитала за 2010 года, отчет о движении денежных средств за 2010 год, приложение к бухгалтерскому балансу за 2010 год, пояснительную записку к годовой бухгалтерской отчетности за 2010 год, аудиторское заключение.
Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ Бебрыш Е.С. является генеральным директором ОАО «Континенталь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Действий Бебрыш Е.С. верно квалифицированы ч. 2 ст.15.19 КоАП РФ
Наказание, назначенное, в пределах, установленной санкцией ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ для должностных лиц, является минимальным.
Обжалуемое постановление по форме и содержанию в полной мере отвечает требованиям закона, мотивировано, содержит анализ и оценку доказательств. Дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно.
На основании изложенного, суд находит постановление законным и обоснованным, оснований, влекущих его отмену, не усматривает.
Суд не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным в связи с отсутствием ущерба, как того просит заявитель, поскольку ответственность по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ наступает независимо от того, повлекли виновные действия ущерб или нет.
Оснований считать эти действия малозначительными суд не усматривает.
Наличие в материалах двух протоколов об административном правонарушении, не является нарушением, влекущим недействительность последнего по времени протокола, т.к. вновь составленный протокол устраняет нарушения, допущенные при составлении предыдущего.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Оставить без изменения постановление руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе ФИО2 №/пн от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора Открытого акционерного общества «Континенталь» Бебрыш <данные изъяты> к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
Жалобу оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.
Федеральный судья Л.Ю. Серебрякова