12-271/2012
РЕШЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральный судья Железнодорожного районного суда Серебрякова Л.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБДОУ <данные изъяты>. на постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «<данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в доход государства в размере 90000 рублей.
Согласно постановления, МБДОУ <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, законное предписание отдела государственного пожарного надзора по г. Красноярску, от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении следующих нарушений:
- 2586/1/1 ширина дверей эвакуационных выходов первого этажа и в группах № 1 и № 2 на первом этаже (младшая и средняя группы), а также ширина имеющихся эвакуационных выходов из групп № 3, № 4, № 5, № 6 (средняя, старшие, подготовительная группы), расположенные на втором этаже в свету менее 1,2 метра (90 см.), п. 3 ППБ 01-03, 6.16 СНиП 21-01-97*;
- п. 2586/1/2- в группах на втором этаже (№ 3, № 4, № 5, № 6) отсутствуют вторые эвакуационные выходы шириной не менее 1,2 метра, п. ППБ 01-03, п. 6.12*, п. 6.16 СНиП 21-01-97*;
Представитель МБДОУ <данные изъяты> ФИО1 Т.Н., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась с жалобой о его пересмотре, ссылаясь на то, что вина в действиях учреждения не доказана. Дошкольное учреждение является муниципальным учреждением, созданным для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, финансирование деятельности учреждения осуществляется из средств бюджета г. Красноярска на основе планов финансово-хозяйственной деятельности в пределах установленных лимитов. Для устранения нарушения требуются значительные материальные затраты, бюджетом не были выделены необходимые денежные средства для устранения выявленных нарушений в установленный законом срок. Устранение нарушений надзорных органов в соответствии с разработанным ведомственным перспективным планом, запланировано до 2015 г.. Выполнить предписание в процессе эксплуатации здания невозможно, а вопрос о приостановлении деятельности относится к компетенции Учредителя.
Выслушав представителя МБДУ <данные изъяты>, исследовав материалы дела, вышестоящий суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.
Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышлено, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Судом установлено, что МБДОУ <данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица, поставлено на учет в налоговом органе. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание по адресу: г. Красноярск, <адрес> принадлежит МБДОУ <данные изъяты> на праве оперативного управления.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Красноярска Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 МБДОУ <данные изъяты>» выдано предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности.
При проведении плановой проверки здания, занимаемого детским садом, выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
- ширина дверей эвакуационных выходов первого этажа и в группах № 1 и № 2 на первом этаже (младшая и средняя группы), а также ширина имеющихся эвакуационных выходов из групп № 3, № 4, № 5, № 6 (средняя, старшие, подготовительная группы), расположенных на втором этаже в свету менее 1,2 метра (90 см.);
- в группах на втором этаже (№ 3, № 4, № 5, № 6) отсутствуют вторые эвакуационные выходы шириной не менее 1,2 метра;
- лестничная клетка подвального этажа (сообщение между подвальным и первым этажом) не отделена от остальной лестничной клетки на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;
- здание МДОУ не оборудовано эвакуационным освещением.
Согласно акта проверки, проведенной с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания, установлено, что из четырех нарушений, два нарушения были устранены и два нарушения не устранены. При этом не выполненными остались пункты предписания, связанные с расширением дверных проемов, созданием дополнительных эвакуационных выходов в группах.
По данным руководителя управления образования Администрации г. Красноярска ФИО3, в здании, занимаемом МБДОУ <данные изъяты>, с момента ввода в эксплуатацию в 1982 г., не проводилось капитального ремонта, реконструкции и других изменений функционального значения.
По результатам обследования, проведенного ООО «<данные изъяты>», по выявлению технического состояния стен и перегородок здания, выдано заключение о невозможности расширения дверных проёмов эвакуационных выходов их помещений детских групп первого и второго этажей в процессе эксплуатации здания. Расширение дверных проёмов эвакуационных выходов из помещений детских групп первого и второго этажей допускается выполнить только в процессе выполнения строительно-монтажных работ в рамках капитального ремонта, или реконструкции здания, по разработанной проектной документации.
Согласно Письма МЧС РФ от 02.06.2011 № 19-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП), при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.
Вместе с тем, строительные нормы и правила, в части требований пожарной безопасности, изданные до 1996 года, в которые не вносились изменения в более поздние сроки, обязательны к исполнению на объектах, построенных до указанного времени.
Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений приняты постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7).
Здание по <адрес> введено в эксплуатацию в 1982 г., в соответствии с СНиП. По сведениям института «<данные изъяты>», в соответствии со СНиП II – А.50-70 (п. 4.2., прим. 2) «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» (Москва 1973 г.) минимальная ширина эвакуационных дверей составляет 0,8м.. В здании по <адрес> ширина эвакуационных дверей составляет 90 см. (0,9м.).
Согласно пункта 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей, вследствие возможного возникновения пожара.
В таких случаях, собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться, или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По смыслу закона обязанность доказывания вины, возложена на орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении.
В материале отсутствуют доказательства, указывающие на то, что дальнейшая эксплуатация здания с нарушением пунктов 6.12*, 6.16 СНиП 21-01-97, может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, реальности такой угрозы. Не представлены доказательства, свидетельствующие о безопасности реконструкции по расширению эвакуационных выходов и созданию дополнительных эвакуационных выходов здания, введенного в эксплуатацию в 1982 году с соблюдением требований СНиП, действующий в тот период, т.е. 30 лет назад.
Суд, также учитывает, что другие нарушения СНиП 21-01-97, выявленные в ходе проверки, были устранены, что позволяет сделать вывод о том, что юридическим лицом приняты все возможные меры для соблюдения требований правил пожарной безопасности, которые возможно выполнить, не прибегая к реконструкции здания.
Таким образом, вышестоящий суд приходит к выводу, что в действиях МБДОУ <данные изъяты> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 24.5 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 138 в Железнодорожном районе от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение обжалованию не подлежит.
Федеральный судья Л.Ю. Серебрякова