Дело № 12-303/2012
Р Е Ш Е Н И Е
г. Красноярск 03 августа 2012 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Веревкина Л.В.,
с участием государственного инспектора УГАН НОТБ СФО РОСТРАНСНАДЗОРА Долина А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Елфимовой <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,
и материалы административного дела в отношении Елфимовой <данные изъяты>, обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора серии ЗС № от ДД.ММ.ГГГГ Елфимова Г.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Елфимова Г.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения административного расследования якобы был установлен факт того, что она не организовала надлежащим образом деятельность служб железнодорожного вокзала ст.Красноярск по информированию компетентных субъектов в области транспортной безопасности. Иных фактов в ходе административного расследования выявлено не было. То есть должностным лицом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора содержание ст.19.7.5 КоАП РФ трактуется расширительно и распространяется на действие/бездействие прямо не указанные в КоАП РФ. Она фактически не является субъектом указанного правонарушения. Кроме того, она не была надлежащим образом уведомлена о времени рассмотрения дела по существу.
В судебное заседание Елфимова Г.Г. не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора Долин А.В. возражал против удовлетворения жалобы, по существу совершенного Елфимовой Г.Г. административного правонарушения пояснил, что оно выразилось в том, что она не организовала надлежащим образом деятельность служб железнодорожного вокзала ст.Красноярск по информированию компетентных субъектов в области транспортной безопасности, таким образом не была предоставлена информация об акте незаконного вмешательства.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.
Статьей 19.7.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 1 частью 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
Согласно пункту 2 Порядка информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, утвержденного Приказом Минтранса России от 16 февраля 2011 года № 56, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения согласно Перечню потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному Приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 5 марта 2010 г. N 52/112/134.
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности через Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы по средствам электронной или факсимильной либо телефонной связи по адресам (номерам телефонов), указанных на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов (пункт 2.1 указанного Порядка).
Из содержания протокола об административном правонарушении серии ЗС № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении Елфимовой Г.Г. по ст.19.7.5 КоАП РФ, а также постановления о назначении административного наказания серии ЗС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого Елфимова Г.Г. была привлечена к административной ответственности, следует, что совершенное Елфимовой Г.Г. административное правонарушение выразилось в том, что она, являясь должностным лицом и обладая соответствующими организационно-распорядительными функциями в силу своих полномочий, вопреки требованиям указанных выше нормативно-правовых актов, не организовала надлежащим образом деятельность служб железнодорожного вокзала ст.Красноярск по информированию компетентных субъектов в области транспортной безопасности, в связи с чем не была исполнена обязанность 15.05.2012 года по информированию субъектом транспортной инфраструктуры об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в отдел дежурно-деспетчерского обеспечения УГАН НОТБ СФО Ространснадзора. Тем самым Елфимова Г.Г. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7.5 КоАП РФ – непредставление информации об акте незаконного вмешательства.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Основным условием административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.
Согласно имеющимся в материалах дела Единому регламенту проведения антитеррористических мероприятий по недопущению актов незаконного вмешательства на железнодорожных вокзалах Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, утвержденного начальником Красноярской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов 06.06.2011 года, а также Схеме оповещения и управления при угрозе и возникновении нештатных и чрезвычайных ситуаций на железнодорожном вокзале Красноярск, утвержденной зам.начальника Красноярской РДЖВ 10.02.2011 года, обязанность по предоставлению информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы возлагается на дежурного помощника начальника вокзала.
По смыслу закона, при привлечении должностного лица к административной ответственности по указанной статье, орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен установить, входило ли в обязанности данного должностного лица представление необходимых сведений в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
В представленных материалах не содержится сведений о том, что обязанность по предоставлению информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности возлагается на начальника Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» Елфимову Г.Г. Таковых суду также не представлено. Напротив, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что обязанность предоставления указанной информации в компетентные органы возложена на других должностных лиц – дежурных помощников начальника вокзала.
В целом, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания свидетельствуют о том, что Елфимова Г.Г. привлечена к административной ответственности лишь за то, что она, являясь компетентным должностным лицом, не организовала должным образом порядок предоставления информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, а не за то, что она не представила или несвоевременно представила данную информацию.
Данное бездействие Елфимовой Г.Г., на которое указывает должностное лицо, вынесшее постановление, не может являться основанием для привлечения ее к административной ответственности по ст.19.7.5 КоАП РФ.
Вопрос о том, на ком лежала обязанность по предоставлению информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении надлежащим образом выяснен и разрешен не был, в результате чего, к административной ответственности было привлечено лицо, на котором не лежала обязанность по предоставлению указанных сведений.
Таким образом, не соблюдение государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора требований об объективном, полном и всестороннем выяснении обстоятельств дела привело к тому, что постановлением ДД.ММ.ГГГГ Елфимова Г.Г. к административной ответственности по ст.19.7.5 КоАП РФ была привлечена не обоснованно.
Поскольку выводы о совершении Елфимовой Г.Г. административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.5 КоАП РФ, являются необоснованными, постановление государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора серии ЗС № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Елфимовой Г.Г. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях Елфимовой Г.Г. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора серии ЗС № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Елфимовой <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.5 КоАП РФ, – отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Елфимовой <данные изъяты> состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней.
Судья Железнодорожного
районного суда г.Красноярска Л.В. Веревкина