Дело № 12- 352/2012 <данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е
г. Красноярск «02» октября 2012 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Захаров А.Н.,
с участием представителя <данные изъяты> <данные изъяты>
государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по г. Красноярску <данные изъяты> <данные изъяты>
рассмотрев административный материал по жалобе представителя <данные изъяты> на постановление главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №,
У с т а н о в и л:
Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «<данные изъяты> признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа 155 000 рублей.
Представитель <данные изъяты> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с жалобой на постановление, полагает привлечение юридического лица к административной ответственности неправомерным, просит его отменить в силу следующего. Проверкой были установлены нарушения: « В здании корпуса № и № высотой более 15м. на всех этажах эвакуационных выходов двери не выполнены глухими или с армированным стеклом». Фактически же для безопасного остекления вставлены закаленные стекла.
«Двери лестничных клеток не имеют уплотнений в притворах» Фактически существующие уплотнения в притворах дверей качественно выполняют свои функции по предотвращению распространения продуктов горения.
«Уменьшена ширина горизонтальных участков путей эвакуации общего коридора первого этажа учебного корпуса №, ведущего в лестничные клетки до 0,9 метра». В действительности данный дверной проем ведет в тамбур, имеющий выход на лестничную клетку, при этом туда выходят помещения, имеющие дверные проемы 0,9 м., в связи с чем отсутствуют требования, согласно которым указанный дверной проем должен быть более 0,9 м.
«Высота эвакуационного выхода ведущего наружу из помещений подвального этажа учебного корпуса № составляет 1,81 м.» Учитывая, что в подвальном помещении размещен столярный цех и лифтерное помещение, которые отделены противопожарными преградами, узлы и технические помещения, коммуникации здания и отсутствуют помещения иного значения, в связи с чем подвальный этаж является техническим этажом, на техническом этаже высота эвакуационного выхода должна составлять не менее 1,81 м.
«На расстоянии 14 м. от здания <данные изъяты> № расположен металлический контейнер»; «На расстоянии6,9 м. от учебного корпуса № установлено временное строение – сторожка охранника». Принимая во внимание материал постройки, минимальное противопожарное расстояние между зданиями может составлять 6 метров.
«На расстоянии 7м от здания <данные изъяты> № расположен металлический контейнер». Учитывая, что рассматриваемый контейнер не имеет кровли из горючих материалов и не является зданием IV и V степеней огнестойкости и зданий классов конструктивной пожарной безопасности С2 и С3, а также не имеет проемов обращенных к зданию учебного корпуса, расстояние между рассматриваемыми зданиями может быть уменьшено до 6,4 м.
«На <данные изъяты> этаже общежития № в дверном проеме кладовой установлена деревянная дверь». В действительности на 6 этаже <данные изъяты> находится комната для занятия студентов, кладовой в помещении нет.
«В <данные изъяты> по <адрес> стены на путях эвакуации правого крыла 6-го этажа окрашены, правого крыла 2-го этажа, левого крыла 4-го этажа и левого крыла 3-го этажа окрашены горючими материалами.» «В <данные изъяты> по <адрес> «<адрес> стены в коридоре 9-го этажа окрашены горючими материалами.» Даны нарушения учреждения признает, однако не выполнены они не по вине учреждения, а в силу отсутствия финансирования в полном объеме.
В судебном заседании представитель <данные изъяты> <данные изъяты> действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № доводы жалобы поддержал.
Представитель <данные изъяты> ФИО8. жалобу поддержал.
Представитель отдела надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО7 с жалобой не согласна, считает привлечение к административной ответственности законным, согласно акта проверки. Просит исключить из постановления п. 1, 2 акта, проверки учебного корпуса № и п. 9 акта проверки учебного корпуса №. Все нарушения установлены инспектором при проведении проверки, однако доказательств, каким образом установлены отдельные нарушения, у них нет, т.к. при проверке участвовали разные инспектора и некоторые помещения при проверке не открыли ссылаясь на отсутствие ключа, потому указали нарушения какие были указаны в акте. Поэтажный план предоставлен суду, только на цокольный этаж, других поэтажных планов у них нет. Считает, что их должен предоставить институт раз они обжалуют в обоснование своей жалобы.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Частью 4 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства:
На основании предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданных <данные изъяты> России по <адрес> <данные изъяты> обязано было устранить выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности на прилегающей территории, в зданиях и в помещениях <данные изъяты> расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> «<адрес> и эксплуатируемых <данные изъяты> на праве оперативного управления.
На основании ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №.
Протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении установлено несоблюдение требовании пожарной безопасности на прилегающей территории, в зданиях и в помещениях <данные изъяты> расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> «а», и эксплуатируемых <данные изъяты> на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>),.
В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено несоблюдение <данные изъяты> требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», Норм пожарной безопасности в РФ (НПБ 110-03) (МЮ РФ ДД.ММ.ГГГГ №), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №;
учебный корпус № (учебно-лабораторный), <адрес>:
- в здании корпуса №, высотой более 15 м, на всех этажах двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток, не выполнены глухими или с армированным стеклом, п. 36 ППР в РФ;
- уменьшена ширина горизонтального участка путей эвакуации общего коридора первого этажа учебного корпуса №, ведущего в лестничные клетки, до 0,9 м, п. 33 ППР в РФ, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 6.18* СНиП 21-01-97*;
- помещение сторожки не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, п. 4 НПБ 110-03;
- двери лестничных клеток учебного корпуса № на 4-м этаже не имеют уплотнений в притворах, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 6.18* СНиП 21-01-97*; - двери лестничных клеток учебного корпуса № на 5-м этаже не имеют уплотнений в притворах, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 6.18* СНиП 21-01-97*; - двери лестничных клеток учебного корпуса № на 8-м этаже не имеют уплотнений в притворах, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п.6.18 * СНиП 21-01-97*.
Корпус№ (<данные изъяты>) <адрес>:
- в здании корпуса № высотой более 15 м, на всех этажах двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток, не выполнены глухими или с армированным стеклом, п.36 ППР в РФ;
- высота эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу из помещений подвального этажа учебного корпуса №, составляет 1,81м, п. 33 ППР в РФ, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 6.16 СНиП 21-01-97*.
Общежитие №, <адрес>:
- стены на путях эвакуации в коридоре правого крыла 7 этажа окрашены горючими материалами, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- стены (частично) на путях эвакуации в коридоре правого крыла 6-го этажа окрашены горючими материалами, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- стены на путях эвакуации в коридоре правого крыла 2-го этажа окрашены горючими материалами, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 6.25* СНиП 21-01-
97*;
- стены и потолок (частично) на путях эвакуации в коридоре левого крыла 4-го этажа окрашены горючими материалами, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- стены (частично) на путях эвакуации в коридоре левого крыла 3-го этажа окрашены горючими материалами, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 6.25* СНиП 21-01-97*.
Общежитие №, <адрес> <адрес>
- стены на путях эвакуации в коридоре 9-го этажа окрашены горючими материалами, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- стены на путях эвакуации лестничной клетки на уровне 9 этажа окрашены горючими материалами, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 6.25* СНиП 21-01-
97*; - на каждом этаже здания все двери имеющихся лестничных клеток не имеют уплотнений в притворах, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 6.18* СНиП 21-01-97*.
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено несоблюдение ФГБОУ ВПО
«КГТЭИ» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Федеральный закон), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.
учебный корпус № (учебно-лабораторный), <адрес>:
- на расстоянии 14 м от здания учебного корпуса № установлен металлический контейнер, п. 74 ППР в РФ;
- на расстоянии 6,9 м от учебного корпуса № установлено временное строение - сторожка охранника, п. 74 ППР в РФ;
Корпус № (главный) <адрес>:
- на расстоянии 7 м от здания учебного корпуса № установлен металлический контейнер, п. 74 ППР в РФ;
Общежитие №, <адрес> «а»
- на 6 этаже в дверном проеме кладовой установлена деревянная дверь, п.64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.7.4, п.7.20, п.5.14* табл.2* СНиП 21-01-97*.
<данные изъяты> является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться недвижимым имуществом на праве оперативного управления, в соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Вина юридического лица в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №.
При составлении протоколов об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ присутствовал представитель <данные изъяты> ФИО5, действовавшая на основании доверенность от ДД.ММ.ГГГГ и предоставляющей право представлять интересы <данные изъяты> в качестве представителя, со всеми правами, предусмотренными КоАП РФ.
В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны (п.4 ч.1) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; (п.6 ч.1) мотивированное решение по делу.
В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве одного из правонарушений, допущенных в <данные изъяты> № <адрес> «<адрес> указано « на 6 этаже в дверном проеме кладовой установлена деревянная дверь, п.64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, пп.7.4, 7.20, 5.14* табл.2* СНиП 21-01-97*». Из объяснений представителя юридического лица, данных им при составлении протокола следует, что на 6 этаже кладовой нет. Аналогичный довод содержится и в жалобе. Однако в постановлении о привлечении юридического лица к ответственности данный довод не проверялся, оценка ему не дана, материалами дела об административном правонарушении наличие на 6 этаже кладовой не подтверждается, техническая документация отсутствует. В акте проверки нет описания, каким образом при проверке установил, что в данной комнате расположена кладовая.
В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве правонарушения, допущенного в корпусе №(главный) на <адрес> указано «высота эвакуационного выхода ведущего непосредственно наружу из помещений подвального этажа учебного корпуса № составляет 1,81 м. п. 33 ППР в РФ, п. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6.16 СНиП 21-01-97. Из объяснения представителя юридического лица следует, что данный этаж является техническим этажом и там расположены помещения, которые отделены противопожарными преградами. Не опровергаются его показания в этой части и актом проверки, где нет описания того, как было установлено, что там расположены аудитории для занятий, как пояснила представитель <данные изъяты>.
В протоколе № также указано «уменьшена ширина горизонтального участка путей эвакуации общего коридора первого этажа учебного корпуса № ведущего в лестничные клетки до 0,9 м., однако, каким образом уменьшена эта ширина ни в акте, ни постановлении не указано, или это конструктивная особенность здания, или уменьшена путем перепланировки юридическим лицом, доказательств суду не предоставлено.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ содержит перечень выявленных нарушений и указание на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, при этом не разграничено, совершение каких правонарушений образует состав ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и состав ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
Кроме того, в резолютивной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 УК РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
В протоколах об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ сведений о совершении правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.20.4 КоАП РФ не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу, что юридическое лицо необоснованно было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 УК РФ.
Учитывая изложенное, суд не может признать вынесенное постановление законным и мотивированным.
Указанные нарушения носят существенный характер, в связи с чем постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на день рассмотрения жалобы не истек.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании <данные изъяты><данные изъяты> виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа 155 000 рублей – отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение заместителю главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1
Постановление может быть обжаловано в краевой суд в течении 10 суток через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Судья А.Н. Захаров