Дело № 12-369/2012
Р Е Ш Е Н И Е
01 октября 2012 года г.Красноярск
Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Веревкина Л.В.,
с участием: представителя заявителя ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №),
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КГБОУ НПО «<данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в соответствии с которым Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «<данные изъяты>» (КГБОУ НПО «<данные изъяты>») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № КГБОУ НПО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
КГБОУ НПО «<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, а также прекратить производство по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности. Требования мотивированы тем, что обеспечение бесплатным проездом сирот зависит от фактической реализации права сироты на бесплатный проезд и очевидно должно подтверждаться документально (проездными документами, билетами, квитанциями, талонами и т.п.). Льготная категория граждан обеспечивается бесплатным проездом краевыми государственными образовательными учреждениями. Выплата компенсации за неиспользованное право на бесплатный проезд не предусмотрено законом. Обеспечение бесплатным проездом сирот не предполагает выплату им конкретных денежных средств. Гарантируется лишь их право на бесплатный проезд. Предусмотренное законом обеспечение бесплатным проездом – не есть предусмотренная законом компенсация за проезд, о чем требуют проверяющие органы. Таким образом, требование о компенсации за проезд не основано на праве. Службой по контролю в области образования Красноярского края не доказан факт фактически понесенных расходов на проезд.
Выслушав доводы представителя КГБОУ НПО «<данные изъяты>» ФИО6, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, исследовав материалы дела и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из представленных материалов следует, что службой по контролю в области образования Красноярского края в период с 04 по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении КГБОУ НПО «<данные изъяты>». Предмет проверки – соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области образования в части обеспечения прав участников образовательного процесса.
В ходе проверки было установлено, что в личном деле обучающегося группы 7 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место прописки: <адрес>, зачислен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обнаружено заявление обучающегося от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой возместить стоимость проезда к месту жительства и обратно к месту учебы с приложением железнодорожных билетов (Красноярск – П-Корш Ангар и Игирма-Красноярск), по которому на момент проверки требуемых мер к оплате проезда не было принято.
Кроме того, в ходе проверки КГБОУ НПО «<данные изъяты>» установлено, что обучающиеся КГБОУ НПО «<данные изъяты>» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., группа 10, зачислен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., группа 6, зачислен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., группа 5, зачислен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., группа 16, зачислен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, – имеют право на обеспечение данным образовательным учреждением бесплатным проездом на городском транспорте. Вместе с тем, обучающиеся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 и ФИО3 не обеспечены КГБОУ НПО «<данные изъяты>» бесплатным проездом на городском транспорте за март 2012 года, ФИО4 и ФИО5 – за январь-февраль 2011 года.
Таким образом, действиями КГБОУ НПО «<данные изъяты>» нарушено право обучающихся КГБОУ НПО «<данные изъяты>» на обеспечение данным образовательным учреждением бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, гарантированное законодательством Российской Федерации в области образования. То есть, в действиях юридического лица – КГБОУ НПО «<данные изъяты>» были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.57 частью 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательной организации».
По результатам проверки в отношении КГБОУ НПО «<данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.
Частью 6 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 предусмотрено, что обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции обеспечивает стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, а также осуществляет иные меры социальной поддержки.
В соответствии с п.1.4 Устава КГБОУ НПО «<данные изъяты>», учредителем данного учреждения является Красноярский край, функции и полномочия учредителя КГБОУ НПО «<данные изъяты>» осуществляет Министерство образования и науки Красноярского края.Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования и имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся за счет средств федерального бюджета в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.10 ст.6 указанного Закона).
Условия и механизм обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в краевых государственных образовательных учреждениях, бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, определяются Законом Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000 № 12-961, в частности ч.9 ст.11-1 данного Закона.
Вина КГБОУ НПО «<данные изъяты>» подтверждается имеющимися в материалах дела: протоколом об административным правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из приказа о зачислении обучающихся; приказами о зачислении обучающихся; приказами о материальном обеспечении учащихся-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; постановлениями, распоряжениями администраций районов, вступившими в законную силу решениями судов, свидетельствами о рождении, копиями паспортов.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст.28.2 КоАП РФ и каких-либо обстоятельств, влекущих возвращение протокола об административном правонарушении, передаче его по подведомственности, отложение рассмотрения дела об административном правонарушении или его прекращение – не имеется.
Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы мировым судьей в процессе рассмотрения дела, и мировой судья обоснованно пришел к выводу, что КГБОУ НПО «<данные изъяты>» не выполнило свою обязанность – не обеспечило бесплатным проездом обучающихся из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, то есть не произвело выплаты денежных средств для бесплатного проезда.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия КГБОУ НПО «<данные изъяты>» были правильно квалифицированы по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.
Оценивая характер и общественную опасность совершенного правонарушения, степень вины КГБОУ НПО «<данные изъяты>», учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.57 КоАП РФ является формальным, что действия КГБОУ НПО «<данные изъяты>» посягают на права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственном бюджетном учреждении, на социальную поддержку, а также с учетом того, что права таких лиц, обучающихся в КГБОУ НПО «<данные изъяты>», были реально нарушены, в результате чего эти лица остались без необходимой им социальной поддержки, суд приходит к выводу, что оснований для признания совершенного КГБОУ НПО «<данные изъяты>» административного правонарушения малозначительным, а как следствие для освобождения его от административной ответственности, т.е. для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.
В целом, мировым судьей, в процессе рассмотрения данного дела, были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание КГБОУ НПО «<данные изъяты>» назначено с учетом его финансового положения и соразмерно содеянному.
Судом не установлено оснований для сомнений в правильности выводов мирового судьи, т.к. в обоснование доводов жалобы представителем КГБОУ НПО «<данные изъяты>» не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения.
В целом доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, и служить основанием к отмене решения мирового судьи, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного заседания, что отражено в постановлении, выводы мирового судьи должным образом мотивированы.
Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, мировым судьей не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу КГБОУ НПО «<данные изъяты>» без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.
Председательствующий – судья Л.В. Веревкина