5-106/2012
ПОСТАНОВЛЕИЕ
г. Красноярск 04 октября 2012 года
Федеральный судья Железнодорожного районного суда Серебрякова Л.Ю.
с участием помощника Красноярского природоохранного прокурора Бондаренко Е.Н.
рассмотрев постановление зам. Красноярского природоохранного прокурора Кусаева Е.В. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Производственно-издательский комбинат «Офсет» по ст. 8.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ОАО ПИК «Офсет» (<адрес>), в нарушение ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», в период с октября 2007 года по настоящее время (апрель 2012 года), осуществляет свою деятельность, сопровождаемую выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без наличия разрешения.
В октябре 2007 года ОАО ПИК «Офсет» осуществлен ввод в эксплуатацию системы газоснабжения сушильного агрегата «MEGAIR 90/120» машины для офсетной печати «Uniset-70», установленной в производственном корпусе по адресу: <адрес>, <адрес>. Сушильный агрегат предназначен для выпаривания (сушки) содержащегося в печатной краске органического растворителя. На используемую в печатной машине краску (производство Германия) имеется санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по городу Москве № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии, с которым при использовании указанной краски предусматривается контроль воздуха рабочей зоны по таким ингредиентам, как углеводороды алифатические предельные C-C, масла минеральные нефтяные. Для сушки краски установлены газовые гарелки, работающие на сжиженных углеродных газах (СУГ) – смесь бутана и пропана. Газ на сушильный агрегат подается по газопроводу от групповой резервуарной установки (2 подъемные емкости объемом по 4 т. сжиженного газа каждая). Образующаяся при работе сушильного агрегата газовоздушная смесь в объеме от 29,00 до 97,50 N м/час, посредством вытяжной вентиляции через трубу диаметром 450 мм., выведенную через перекрытие главного корпуса выбрасываются в атмосферный воздух. Высота источника выброса от нулевой отметки – 21-22 м., от поверхности крыши – 1,8 м.. Периодичность работы печатной машины «Uniset-70» с использованием газа, т.е. с сушильным агрегатом – 1 раз в неделю (каждый понедельник с 8 ч. до 19 ч.).
Результатами инструментальных замеров выбросов от сушильного агрегата «MEGAIR 90/120» машины для офсетной печати «Uniset-70», проведенных Филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (протокол анализа № от ДД.ММ.ГГГГ) установлен следующий качественный и количественный состав выбрасываемых газов:- диоксид азота – 5,6 мг/м, 0,0057 г/сек.;- оксид азота – 0,9 мг/м, 0,00093 г/сек.;- бензол – 1,2 мг/м, 0,0012 г/сек.;- оксид углерода – 231 мг/м, 0,24 г/сек.;- предельные углеводороды C-C (суммарно) – 56 мг/м, 0,058 г/сек.;- непредельные углеводороды С-С(суммарно) – 7,3 мг/м, 0,0075 г/сек.
Данные вещества в соответствии с документом «Перечень и коды веществ, загрязняющих веществ», Л. 1991 г. относятся к веществам, загрязняющим атмосферный воздух, т.е. являются вредными (загрязняющими) веществами.
При этом, ОАО ПИК «Офсет» свою деятельность с октября 2007 года по апрель 2012 года осуществляет в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.
Правонарушение выявлено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Красноярской природоохранной прокуратурой с участием специалистов Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и специалистов Филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск в период при проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности ОАО ПИК «Офсет».
Начальник отдела экологического надзора, старший государственный инспектор по Красноярскому краю ФИО4 передала дело для рассмотрения в Железнодорожный районный суд г. Красноярска, для рассмотрения вопроса о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ОАО ПИК «Офсет», ввиду того, что выброс вредных (загрязняющих) веществ осуществляется ОАО ПИК «Офсет» без специального разрешения в непосредственной близости от жилой застройки, тем самым, имеется угроза жизни, здоровью людей, причинению вреда состоянию или качеству окружающей среды.
В судебном заседании представитель ОАО ПИК «Офсет» ФИО5 просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ и рассмотреть вопрос о назначении ОАО ПИК «Офсет» наказания за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, не связанного с административным приостановлением деятельности.
Выслушав представителей ОАО ПИК «Офсет ФИО5, представителя отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО6, исследовав материалы дела, заключение прокурора Бондаренко Е.Н., суд считает, что вина юридического лица по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ полностью нашла своё подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица ОАО ПИК «Офсет» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1052460000120 (л.д. 28). В соответствии с Уставом ОАО «Производственно-издательский комбинат «Офсет» предметом деятельности Общества является издание книг, брошюр, буклетов, издание газет, журналов, периодических публикаций.Основную деятельность ОАО ПИК «Офсет» осуществляет по адресу: <адрес> (л.д. 33-59).
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в деятельности ОАО ПИК «Офсет» выявлены грубые нарушения природоохранного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха. В протоколе анализа № от ДД.ММ.ГГГГ отражен качественный и количественный состав выбрасываемых газов от сушильного агрегата «MEGAIR 90/1020» - машины для офсетной печати «Uniset-70», ( диоксид азота – 5,6 мг/м, 0,0057 г/сек.; оксид азота – 0,9 мг/м, 0,00093 г/сек.; бензол – 1,2 мг/м, 0,0012 г/сек.; оксид углерода – 231 мг/м, 0,24 г/сек.; предельные углеводороды C-C (суммарно) – 56 мг/м, 0,058 г/сек.; непредельные углеводороды С-С(суммарно) – 7,3 мг/м, 0,0075 г/сек.).
Таким образом, ОАО ПИК «Офсет» осуществляет свою деятельность, сопровождаемую выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс от стационарных источников.
По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ зам Красноярского природоохранного прокурора Кусаев Е.В. возбудил дело об административных правонарушениях, предусмотренных по ч. 1 ст. 8.21 и ст. 8.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, рассматриваются судьями, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КК ФИО4 дело по ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ направила в суд, поскольку следует применить наказание в виде приостановления деятельности.
Юридическому лицу вменяется нарушение экологических требований, выразившихся в осуществлении деятельности, сопровождаемой выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников.
Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Часть 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух, или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Одни и те же действия квалифицированы различными статьями, предусматривающими ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды, т.е. по общей норме (ст. 8.1 КоАП РФ) и по специальной (ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ), что противоречит положениям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.
По смыслу закона, в случае, если одни и те же действия, соотносятся как специальная и общая норма, ответственность должна наступать по специальной норме, каковой является ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение
Учитывая все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд признает установленной вину ОАО ПИК «Офсет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешении.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При назначении наказания суд учитывает характер общественной опасности совершенного правонарушения.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины, принятие мер к устранению допущенного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих, а так же сведений о привлечении к административной ответственности за ранее совершённые правонарушения, суд считает возможным назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности и назначает наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО Производственно-издательский комбинат «Офсет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 45000 (сорок пять ) тысяч рублей в доход государства.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Железнодорожный суд.
Федеральный судья Л.Ю. Серебрякова