Дело № 2-101/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 июля 2012 года г. Гдов Псковской области Гдовский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Андреева М.Н. при секретаре Федоровой Н.Н., с участием истца помощника прокурора Гдовского района Свистуновой М.В., ответчиков: представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Гдовского района Кононовой Е.М., Михайлова Н.В. и его представителя Берсеневой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гдовского района в интересах неопределённого круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гдовского района, Михайлову Н.В. о признании итогов аукциона и договоров купли-продажи недействительными У С Т А Н О В И Л: Прокурор Гдовского района Псковской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Гдовского района, Михайлову Н.В. о признании итогов аукциона и договоров купли-продажи недействительными. Свои требования прокурор обосновал тем, что постановлением Администрации Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона по продаже земельных участков по адресу: <адрес> принято решение провести аукцион по продаже земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес> лот №l- земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>; лот №2 - земельный участок с кадастровым <данные изъяты> лот №3 - земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.; лот №4 -земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> Организатором аукциона определен Комитет по управлению муниципальным имуществом Гдовского района (далее - КУМИ Гдовского района). Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ «О подведении итогов аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> по адресу: <адрес> победителем аукциона по всем четырем земельным участкам признан Михайлов Н.В., проживающий по адресу: <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Гдовского района и Михайлов Н.В. заключили договора купли-продажи земельных участков: - договор № (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>); - договор № (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>); - договор № (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>); - договор № (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>); Полагает, что аукцион по продаже муниципальной собственности проведен с нарушением федерального законодательства. Итоги аукциона и заключенные договора следует признать недействительными по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Согласно пункту 2 указанной статьи в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник. Органами местного самоуправления в области земельных отношений в соответствии с п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Пунктом 3 статьи 38 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков согласно пункта 4 названной статьи Земельного кодекса РФ определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее -Правила). Данные Правила определяют порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее именуются - торги). Согласно пункту 8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Извещение о проведении вышеуказанного аукциона опубликовано в газете «Гдовская заря» от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 3 извещения дата проведения аукциона назначена на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, вопреки требованиям федерального законодательства организатором аукциона нарушен 30-дневный срок публикации извещения о проведении аукциона. Пунктом 10 извещения указано, что претенденты на участие в аукционе должны внести задаток в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе фундамента цикла незавершенного строительства кирпичного дома и земельного участка. Однако, аукцион объявлен о продаже земельных участков. Пунктом 11 извещения заявки на участие в аукционе принимаются в письменной форме со дня опубликования извещения о проведении аукциона и должны быть получены организатором аукциона не позднее <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ. В то же время, пунктами 3 и 4 извещения проведение аукциона назначено на <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 13 извещения дата, время и порядок осмотра предмета аукциона назначены на <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ. Дата проведения аукциона, как указывалось выше, назначена на ДД.ММ.ГГГГ, то есть до проведения осмотра предметов аукциона. Извещением о проведении аукциона, дата определения участников аукциона назначена на ДД.ММ.ГГГГ, также после даты проведения самого аукциона. Кроме того, указанная дата является выходным днем. Кроме того, в извещении содержится ссылка на постановление Администрации Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в то время как данное постановление дословно звучит «О проведении аукциона по продаже фундамента цикла незавершенного строительства кирпичного дома и земельного участка по адресу: <адрес> В действительности же, решение о продаже земельных участков принято постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Опроведении аукциона по продаже земельных участков по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в № газеты «Гдовская заря» повторно опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельных участков на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Ссылки об отмене предыдущего извещения либо внесении в него изменений в публикации не содержится. Тем не менее, все условия проведения аукциона, за исключением даты проведения аукциона и внесения изменений в пункт 10 извещения в части внесения задатка в счет обеспечения приобретения земельных участков (вместо фундамента цикла незавершенного строительства кирпичного дома и земельного участка, указанных в первоначальном извещении), остались без изменений, что свидетельствует лишь о внесении исправлений, а не о проведении нового аукциона. Также, в повторном извещении из его текста исключен пункт 13, регламентирующий дату, время и порядок осмотра предмета аукциона. В то же время, согласно пункту 8 подпункта «м» Правил извещение о проведении торгов должно содержать дату, время и порядок осмотра земельного участка на местности. Публикация полного текста извещения, отсутствие ссылки о внесении в него изменений, произведена КУМИ Гдовского района в нарушение установленного пунктом 8 Правил 30-дневного срока. Так, публикация произведена ДД.ММ.ГГГГ, а проведение аукциона назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 17 Правил претенденты, признанные участниками торгов, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом. В нарушение указанного требования законодательства уведомления участникам под расписку вручены не были, заказным письмом не направлялись. Уведомление произведено было в устной форме. Об участии в аукционе по продаже земельных участков в КУМИ Гдовского района поступили следующие заявки: от В.С.В. на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> от В.И.В. на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> от В.В.В.на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> от Михайлова Н.В. на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> Согласно абз.2 п.3 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. Таким образом, на участие в аукционе по покупке лота № (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>) подана лишь одна заявка от Михайлова Н.В. Тем не менее, вопреки требованиям действующего законодательства, аукцион несостоявшимся не признавался. Договор купли-продажи данного земельного участка № КУМИ Гдовского района и Михайловым Н.В. заключен ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по искузаинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, является ничтожной. Нарушение порядка проведения аукциона, выразившееся, в том числе, в несоблюдении сроков извещения о проведении аукциона, а также проведении аукциона и заключении договора купли-продажи с единственным участникомаукциона, не позволили получить наибольшую цену за проданное муниципальное имущество. Игнорирование должностными лицами Администрации Гдовского района требований законодательства о порядке проведения аукциона по продаже земельных участков фактически исключили возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц, которые не смогли в короткие сроки, указанные в извещениях Администрации района, подать заявки на участие в аукционе, что является нарушением прав граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Данное исковое заявление предъявляется прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, права которых были нарушены, невозможно определить. Прокурором Гдовского района заявлены требования: 1. Признать недействительными итоги аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>: <адрес>, установленные протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. 2. Признать недействительными (ничтожными) договоры купли-продажи земельных участков, заключенных ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Гдовского района с Михайловым Н.В., № о покупке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> № о покупке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> № о покупке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенных по адресу: <адрес> Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратить сторонам все полученное по сделке. При рассмотрении дела по существу прокурором Гдовского района исковые требования дополнены требованием о признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности Михайлова Н.В. на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес> Ответчиком - представителем Администрации муниципального образования «Гдовский район» представлены возражения на иск прокурора Гдовского района согласно которым Администрация МО «Гдовский район» (далее - Администрация) исковые требования признает частично, а именно признания результата продажи лота № - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> В остальной части заявленных требований Администрация просит отказать. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Гдовская заря» было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельных участков по адресу: <адрес> Время проведения аукциона было назначено на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Администрацией были внесены изменения в извещение о проведении аукциона, опубликованное ДД.ММ.ГГГГ, в пункты № а именно были устранены технические ошибки, касающиеся даты и времени проведения аукциона, а также порядка внесения и возврата задатка. Тем самым был продлен срок проведения аукциона с момента его первоначальной публикации, при этом дата проведения аукциона была назначена на <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ, тогда как дата первоначальной публикации значилась ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом был соблюдено требование п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о публикации извещения в средствах массовой информации, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и в конечном результате составила 36 дней. Нарушения в процессе проведения торгов Администрация считает несущественными, т.к. они не повлекли нарушения чьих -либо прав. Администрация исковые требования прокурора Гдовского района в части признания итогов аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> считает не подлежащими удовлетворению. Ответчик Михайлов Н.В. представил отзыв на исковое заявление прокурора Гдовского района, в котором указал, что не признает исковых требований Истца в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ №101 от 22 декабря 2005 «Обзор практики рассмотрения, споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» и в соответствии с п.1 ст.449 Гражданского Кодекса РФ иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный незаинтересованным лицом, либо лицом, чьи права и законные интересы не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Исходя из вышеизложенного и положений п. 2 ст. 3, п.2 ст. 166, п.1. ст.449 Гражданского Кодекса РФ, прокурор не может быть заинтересованным лицом в проведенном аукционе и соответственно не может подавать иск о признании итогов аукциона и последующее заключение договоров купли-продажи земельных участков не действительными. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие нарушения прав и законных интересов заинтересованных лиц порядком проведения аукциона. Также истцом не представлены доказательства нарушения оспариваемыми договорами купли-продажи земельных участков чьих - либо прав и законных интересов и не указано, чьи конкретно права будут восстановлены вследствие признания данных договоров недействительными. В соответствии с п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 декабря 1993 г. № 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий" под грубыми нарушениями правил конкурса или аукциона, которые являются одним из оснований для признания сделки недействительной, понимаются необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, признаваемых покупателями, а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя. В данном случае публичные торги в форме аукциона прошли в установленном порядке, договоры купли-продажи заключены с лицом, предложившим в ходе торгов наивысшую цену, соответственно технические ошибки, допущенные организатором торгов в опубликованном извещении не являлись существенными и не оказали влияния на результат торгов, соответственно не могут послужить основанием для признания итогов торгов недействительными. Заказчик вправе при размещении заказа путем проведения аукциона в электронной форме выделить несколько лотов в рамках одного аукциона. В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа осуществляется во всех случаях путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных самим Законом № 94-ФЗ. При этом торги могут проводиться в форме конкурса или аукциона, в том числе аукциона в электронной форме. В соответствии с частью 2.1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. По смыслу норм указанного Закона заказчик или собственник самостоятельно принимает решение в отношении предмета размещаемого заказа, предмета продажи либо услуг. Законодательство не ограничивает возможность закупки в ходе аукциона разнородных товаров либо нескольких лотов. В соответствии с Постановлением Администрации Гдовского района № от ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки были выделены в отдельные лоты одного аукциона. К участию в указанном аукционе были допущены четыре участника, таким образом вывод Истца о том, что в аукционе принял участие только один участник - неправомочен. Более того, в соответствии со ст. ст. 26, 27 Земельного Кодекса РФ аукцион признается не состоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников. В случае, если аукцион признан не состоявшимся по указанной причине, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязанзаключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. Михайлов Н.В. на основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении требований Истца в полном объёме. В судебном заседании помощник прокурора Гдовского района Свистунова М.В. исковые требования поддержала и пояснила, что исковые требования прокурором Гдовского района заявлены в интересах неопределенного круга лиц, так как круг лиц желающих приобрести спорные земельные участки предполагаемый. Нарушения при публикации извещения о проведении торгов не позволили потенциальным покупателям своевременно подать заявку об участии в аукционе. В торгах принимали участие только В. и ответчик Михайлов Н.В.. Исковые требования заявлены не в интересах В. которые были претендентами на указанные земельные участки и как участники торгов сами могли заявить указанные требования, но результаты торгов не оспорили. Имеющиеся нарушения по процедуре проведения аукциона являются основанием для признания торгов недействительными и применении последствий недействительности сделок купли-продажи. Ответчик - представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Гдовского района Кононова Е.М. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что недостатки имевшиеся в первоначальном извещении о проведении аукциона были устранены вторичным извещением. Предмет аукциона не менялся. Сроки проведения аукциона не нарушены. В аукционе принимало участие 4 претендента, при этом реально проходил торг, так как по трем лотам победителем признан Михайлов Н.В. предложивший более высокую цену за участок. По четвертому лоту с Михайловым Н.В. заключен договор купли продажи в связи с тем, что аукцион признан несостоявшимся по причине участия в торгах по этому лоту только одного претендента. Ответчик Михайлов Н.В. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что он принимал участие в торгах вместе с тремя претендентами Волковыми. При продаже трех земельных участков он предложил большую цену за земельный участок и был признан победителем в торгах. По четвертому участку он был признан победителем в связи с тем, что по данному лоту, с первоначальной ценой он был согласен, а другой цены, другими участниками торгов не было предложено. На земельном участке КН <данные изъяты> он ничего еще не построил. У него подготовлены договоры по обустройству всех земельных участков. Берсенева Ю.О., представляющая интересы ответчика Михайлова Н.В. считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что прокурор не является заинтересованным лицом в проведенном аукционе и соответственно не вправе оспаривать итоги аукциона, последующее заключение договоров купли-продажи предметов аукциона и регистрации права собственности по результатам сделок по купле-продаже земельных участков. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов конкретных заинтересованных лиц в результате нарушения порядка проведения аукциона, не указано, чьи конкретно права должны быть восстановлены признанием торгов недействительными. Исследованными в судебном заседании материалами не доказано что допущенные технические нарушения порядка проведения конкурса являются грубыми и привели к исключению из состава претендентов заинтересованных лиц и или привели к неправильному определению победителя. Договор купли-продажи земельного участка по четвертому лоту заключен в соответствии с п.п.26.27 ст.38 Земельного кодекса РФ. Михайлов Н.В. добросовестный приобретатель, в полной мере произведший расчет с организатором торгов за каждый земельный участок. Другие претенденты по аукционы, Волковы, результаты аукциона не оспорили. Сведений о других лицах, которые могли, и хотели участвовать в аукционе, но не смогли из-за нарушения процедуры проведения аукциона, суду не представлено Суд, рассмотрев дело, признает требования прокурора Гдовского района не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ст. 15 ЗК РФ). Согласно ч. ч. 1-4 ст.447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В соответствии с п. 5 ст. 38 Земельного кодекса РФ, порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется ст.38.1 настоящего Кодекса. Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 ЗК РФ. Согласно исследованным материалам дела постановлением администрации Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести аукцион по продаже земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>: лот № 1 - земельный участок с <данные изъяты>., лот № 2 - земельный участок с <данные изъяты>., лот № 3 земельный участок с КН <данные изъяты>., лот № 4 земельный участок с КН <данные изъяты>., с начальной ценой каждого земельного участка в размере <данные изъяты> рублей. В газете «Гдовская заря» от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликовано извещение Администрации Гдовского района о проведении аукциона по продаже земельных участков по адресу: <адрес>: лот № 1 - земельный участок с КН <данные изъяты>., лот № 2 - земельный участок с КН <данные изъяты> кв.м., лот № 3 земельный участок с КН <данные изъяты>., лот № 4 земельный участок с КН <данные изъяты>. Определение участников аукциона состоится в <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ в зале заседаний администрации Гдовского района. В газете «Гдовская заря» от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликовано извещение Администрации Гдовского района о проведении аукциона по продаже земельных участков по адресу: Псковская область, Гдовский район, Добручинская волость, д. Кишкино: лот № - земельный участок с КН <данные изъяты> лот № - земельный участок с КН <данные изъяты> кв.м., лот № земельный участок с КН <данные изъяты>., лот № земельный участок с КН <данные изъяты> Определение участников аукциона состоится в <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ в зале заседаний администрации Гдовского района. Указание в извещении, опубликованном в газете «Гдовская Заря» о дате проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3) противоречит пункту 15 о том, что определение участников аукциона состоится ДД.ММ.ГГГГ, а подведение итогов аукциона - ДД.ММ.ГГГГ. Указанные недостатки устранены публикацией извещения ДД.ММ.ГГГГ о дате проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ (п.3). При этом указание в извещении о предмете и начальной цене предмета аукциона (п.5 и 7) не менялось. Указание в извещении от ДД.ММ.ГГГГ (п. 10) о внесении задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе фундамента цикла незавершенного строительства кирпичного дома и земельного участка также устранено в извещении, опубликованном в газете «Гдовская Заря» от ДД.ММ.ГГГГ. Указание на номер Постановление Администрации Гдовского района №от ДД.ММ.ГГГГ не является препятствием для возможных претендентов уяснения о предмете торга и его первоначальной цене. Суд оценивает указанные недостатки как технические ошибки, не являющиеся существенными и не повлиявшие на результаты торгов. Заявки на участие в аукционе поданы ДД.ММ.ГГГГ В.В.В., В.С.В. и В.И.В., ДД.ММ.ГГГГ Михайловым Н.В. Указанное свидетельствует о том, что технические ошибки в извещении не препятствовали заинтересованным лицам правильно определить предмет и первоначальную цену предмета аукциона, организатора аукциона, условия, место и время подачи заявки об участии в открытом аукционе. Михайловым Н.В. подана заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка по адресу: <адрес> кадастровые номера <данные изъяты> каждый с подтверждением о переводе денежных средств задатка в счет оплаты каждого земельного участка. В.В.В. подана заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровые номера <данные изъяты> В.С.В. подана заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровые номера <данные изъяты> с подтверждением перевода задатка в счет оплаты земельного участка. В.И.В. подана заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровые номера <данные изъяты> Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ организатора аукциона о признании претендентов участниками аукциона по продаже земельных участков по адресу: <адрес>, следует, что приняты заявки и признаны участниками аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. по адресу: <адрес>: В.В.В., В.С.В., В.И.В., Михайлов Н.В. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ о подведении итогов аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>: <адрес> Михайлов Н.В. стал победителем аукциона по продаже земельного участка с КН <данные изъяты>., проданного за <данные изъяты> рублей, он же стал победителем аукциона по продаже земельного участка с КН <данные изъяты> кв.м., проданного за <данные изъяты> рублей, он же стал победителем аукциона по продаже земельного участка с КН <данные изъяты> проданного за <данные изъяты> рублей, он же стал победителем аукциона по продаже земельного участка с КН 60:<данные изъяты> проданного за <данные изъяты> рублей. Приказом комитета по управлению муниципальным имуществом Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждён протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о подведении итогов аукциона по продаже земельный участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> по адресу: <адрес> В газете «Гдовская заря» от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликовано извещение Администрации Гдовского района о результатах аукциона, проведенного на основании постановления Главы Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, победитель аукциона Михайлов Н.В., предмет аукциона продажа земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> по адресу: <адрес> С Михайловым Н.В. заключены: - договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, о приобретении в собственность у Комитета по управлению муниципальным имуществом Гдовского района земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб. Право на заключение договора купли-продажи покупатель приобрёл в соответствии с протоколом подведения итогов аукциона по продаже земельного участка, утвержденным приказом КУМИ Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Стоимость земельного участка, составляющая <данные изъяты> руб., оплачена покупателем. - договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, о приобретении в собственность у Комитета по управлению муниципальным имуществом Гдовского района земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб. Право на заключение договора купли-продажи покупатель приобрёл в соответствии с протоколом подведения итогов аукциона по продаже земельного участка, утвержденным приказом КУМИ Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Стоимость земельного участка, составляющая <данные изъяты> руб., оплачена покупателем. - договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, о приобретении в собственность у Комитета по управлению муниципальным имуществом Гдовского района земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб. Право на заключение договора купли-продажи покупатель приобрёл в соответствии с протоколом подведения итогов аукциона по продаже земельного участка, утвержденным приказом КУМИ Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Стоимость земельного участка, составляющая <данные изъяты> руб., оплачена покупателем. - договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, о приобретении в собственность у Комитета по управлению муниципальным имуществом Гдовского района земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 60:03:041201:64 площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб. Право на заключение договора купли-продажи покупатель приобрёл в соответствии с протоколом подведения итогов аукциона по продаже земельного участка, утвержденным приказом КУМИ Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Стоимость земельного участка, составляющая <данные изъяты> руб., оплачена покупателем. Право собственности Михайлова Н.В. на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> категории земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. каждый, по адресу <адрес>, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, что подтверждается исследованными свидетельствами о государственной регистрации права. Согласно ст.449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По смыслу вышеприведенной нормы, основанием для признания аукциона недействительным могут послужить такие нарушения порядка его проведения, которые привели или с учетом обстоятельств дела могли привести к неправильному определению победителя. Заинтересованными лицами относительно оспаривания земельных торгов, безусловно, являются участники и организатор торгов, собственник проданного земельного участка (если он не был организатором торгов), а также лица, объективно лишенные возможности участвовать в торгах в связи с их ненадлежащим уведомлением либо необоснованным отказом в допуске к участию в торгах. Согласно разъяснениям содержащихся в п.44 Постановления Пленума Верховного суда Российской федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если, лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку. В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из материалов дела следует, что на оспариваемых торгах было продано муниципальное имущество. Торги, проведенные с нарушением закона, влекут нарушение государственного и общественного интересов. Положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают безусловного права прокурора на обращение в суд с иском при оспаривании любых сделок, в порядке статьи 45 ГПК РФ, в том числе с иском о признании недействительным сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также органами местного самоуправления, поскольку такое право обусловлено возложенной на прокурора обязанностью контролировать соблюдение законности в рамках прокурорского надзора,. Согласно п.п. 23, 26, 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере арендной платы. Аукцион признается не состоявшимся в случае, если: в аукционе участвовали менее двух участников. В случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в торгах менее двух участников, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. Из исследованных материалов дела следует, что на лот №4, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поступила только одна заявка, от Михайлова Н.В., то есть по данному, выставленному предмету торга в торгах участвовало менее двух участников. В силу п.5. ст.447 ГК РФ, аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Данных о том, что аукцион в части торгов по лоту №4, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> признан не состоявшимся суду не представлено, а из исследованного протокола № о проведении итогов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ в части торгов по указанному земельному участку следует, что победителем признан Михайлов Н.В., поднявший билет участника аукциона. Указанное свидетельствует, что решение протокола № о подведении итогов аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> о признании Михайлова Н.В. победителем аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствует требованиям закона, а именно п.п.1 п.26 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Статьей 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты права в виде требования о признании сделки недействительной и применении последствий, связанных с ее недействительностью. Помимо общих оснований недействительности сделок законодатель в ст. 449 Кодекса предусмотрел дополнительное основание - недействительность торгов, по итогам которых заключена сделка. В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. В силу статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2). Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Системное толкование приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что специальным основанием недействительности договора является факт признания торгов недействительными. Следовательно, действительность договора, заключенного по результатам торгов, напрямую зависит не только от его соответствия требованиям законов и иных правовых актов, но и от действительности самих торгов. Поскольку споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок, заключенный по результатам таких торгов договор может быть признан судом недействительным по специальному основанию, указанному в пункте 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, по правилам оспоримости, а не ничтожности сделок. В судебном заседании установлено, что торги по продаже земельного участка с кадастровым номером 60:03:041201:64 подлежат признанию недействительными в связи с отсутствием состязательности между участниками торгов. В аукционе участвовало только одно лицо. Предложение о приобретении предмета аукциона было сделано только один раз участником, который признан победителем. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу что фактически аукцион по указанному предмету торгов был проведен в нарушение п. 5 ст. 447 ГК РФ с одним участником, а потому аукцион, а также заключенная по его результатам сделка являются недействительными. Учитывая, что организатором аукциона- Комитетом по управлению муниципальным имуществом Гдовского района была существенно нарушена процедура проведения торгов в части продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, имеются основания для признания аукциона в указанной части недействительным с применением последствий недействительности сделок / реституции/. Поскольку признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК РФ), то, согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отсутствуют основания для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и, соответственно, выданное свидетельство, удостоверяющее произведенную государственную регистрацию является недействительным, и подлежит исключению из ЕГРП запись о государственной регистрации права собственности Михайлова Н.В. на земельный участок КН <данные изъяты> из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Ответчик, орган местного самоуправления, Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Гдовский район, организовавший и проводивший оспариваемый аукцион, в силу пп.4 п.1 ст.333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований прокурора Гдовского района о признании недействительными итогов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> по адресу: <адрес> установленных протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительными (ничтожными) договоры купли-продажи земельных участков, заключенных ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Гдовского района с Михайловым Н.В., № о покупке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>., № о покупке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>., № о покупке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>; применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратить сторонам все полученное по указанным сделкам; признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности Михайлова Н.В. на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>,- отказать. Признать недействительными итоги аукциона от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ признания победителем аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, участника аукциона №, Михайлова Н.В.. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Гдовского района с Михайловым Н.В. № о покупке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности Михайлова Н.В. на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> Исключить из ЕГРП запись о государственной регистрации права собственности Михайлов Н.В. на земельный участок КН <данные изъяты>, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратить сторонам все полученное по сделке. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца через Гдовский районный суд. Судья Гдовского районного суда М.Н. Андреев Мотивированное решение составлено и оглашено ДД.ММ.ГГГГ Решение не вступило в законную силу