Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
...
Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:
Председательствующего судьи Попковой Н.А.
С участием заместителя прокурора Черкас И.В.
При секретаре Ивановой О.О.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по устранению выбоин на проезжей части, восстановлении асфальтового покрытия, устранении просадки дорожного полотна,
у с т а н о в и л :
Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился в суд с иском, указывая, что статьей 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч.2 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа.
Однако органы местного самоуправления не надлежаще исполняют возложенную на них обязанность по содержанию дорог по следующим основаниям.
Согласно п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами движения скоростью.
К ведению органов местного самоуправления относится дорога, расположенная в Железнодорожном районе г.Читы по адресу: ... этом состояние данной дороги, возле домов №№4, 6 не соответствует установленным требованиям и стандартам.
Так на данном участке дороги на проезжей части имеются выбоины, что является нарушением п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Неудовлетворительное состояние дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.
Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, в связи с чем прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать администрацию городского округа «Город Чита» и администрацию ... устранить выбоины на проезжей части на участке дороги по ..., возле домов №№4, 6 в ....
Аналогичные иски поданы в суд с возложением обязанности устранить выбоины по ... возле ... возле ..., на перекрестке улиц Рахова-Авиационная; о возложении обязанности восстановить асфальтовое покрытие на участке дороги на перекрестке улиц Крупской-Горбунова, по ... возле ..., о возложении обязанности устранить просадку дорожного полотна проезжей части на участке дороги по ... от ... до ....
Судом иски прокурора объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В судебном заседании заместитель прокурора Черкасс И.В. исковые требования уточнил. От исковых требований об устранении выбоин на проезжей части по ..., возле домов №№ 4, 6, на проезжей части на перекрестке улиц Крымская-Белика; восстановлении асфальтового покрытия по ..., возле ..., отказался в связи с их добровольным удовлетворением. В остальной части исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» Конюкова А.В. исковые требования не признала. При этом суду пояснила, что участок дороги по ул.Крупской-Горбунова был поврежден в связи с проводимыми дорожными работами Региональным центром ДТВ; просадка дорожного полотна проезжей части по ... образовалась в результате проведенных земляных работ ООО ...». По ее мнению, на указанные организации и должна быть возложена обязанность по восстановлению поврежденного асфальтового покрытия. Другие участки дорог, где имеются просадки и выбоины, будет восстанавливаться по мере поступления выделенных на эти цели денежных средств.
Глава администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» Меньшов И.В. просит провести судебное заседание без их участия.
Представитель третьего лица ОАО «Российские железные дороги» филиал Забайкальская железная дорога в лице филиала Забайкальская железная дорога Читинский региональный центр дирекции по тепло-, снабжению Сухомлин Г.А. подтвердила факт проведения дорожных работ на участке дороги Крупской-Горбунова в ..., при этом пояснила, что при наличии технических условий асфальтирование перекрестка будет произведено силами МП ДМРСУ ОАО «РЖД».
Третье лицо ООО «Стройконтракт» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от ..., действующий в редакции от ...
В соответствии со ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Обращаясь в суд с иском, прокурор Железнодорожного района г.Читы ссылается на то, что несоответствие участка дороги ... пункту 3.1.1 ГОСТа 50597-93, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью, повреждения имущества. Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, конкретизировать круг лиц, которым может быть причинен вред невозможно, прокурор правомерно обращается в суд в порядке ст.45 ГПК РФ.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога.
Согласно п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами движения скоростью.
Суду представлены акты обследования улично-дорожной сети, дорожных знаков и дорожной разметки Железнодорожного района г.Читы.
Из актов следует, что на участке дороги на перекрестке улиц Крупская-Горбунова отсутствует асфальтовое покрытие, имеются выбоины на проезжей части дороги возле ..., возле ..., на перекрестке улиц Рахова - Авиационная; просадка дорожного полотна проезжей части дороги по ... от ... до ....
Прокурор просит суд возложить обязанность по устранению выявленных нарушений на Администрацию городского округа «Город Чита» и на Администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита».
Как было указано выше, в соответствии с нормами закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от ... №131-ФЗ, в редакции от ... «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.13 Федерального закона от ... №257-ФЗ (в редакции от ...) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст.3 Устава городского округа «Город Чита», в редакции решения Читинской городской Думы от ..., граница городского округа «Город Чита» - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Согласно ст.4 Устава территорию городского округа «Город Чита» составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения.
Территория городского округа «Город Чита» разделена на четыре административных района: Железнодорожный, Ингодинский, Центральный, Черновский, не являющихся муниципальными образованиями. Поскольку в иске прокурора речь идет о дороге, расположенной на территории Железнодорожного района, дорога относится к муниципальной.
В силу ст.34 Устава городского округа «Город Чита» администрация городского округа «Город Чита» обеспечивает содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения.
Согласно ст.52 Устава городского округа «Город Чита» в собственности городского округа «Город Чита» находятся автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности возложения обязанности по устранению выбоин и просадок на проезжей части дороги на муниципальное образование - Администрацию городского округа «Город Чита».
В иске к Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» следует отказать, поскольку администрация является лишь административным районом муниципального образования.
Доводы представителя администрации городского округа «Город Чита» о том, что обязанность по восстановлению дорожного покрытия должна быть возложена на ОАО «РЖД», ООО «Стройконтракт» суд во внимание не принимает в связи с тем, что непосредственно обязанность следить за целостностью дорожного покрытия автомобильных дорог и принимать меры для его восстановления, возложена на администрацию городского округа «Город Чита».
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р е ш и л :
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на Администрацию городского округа «Город Чита» обязанность восстановить асфальтовое покрытие на участке дороги на перекрестке улиц Крупская-Горбунова, устранить выбоины на проезжей части дороги возле ..., возле ..., на перекрестке улиц Рахова - Авиационная; устранить просадку дорожного полотна проезжей части дороги по ... от ... до ....
В иске к Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» отказать.
Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение 10 дней.
С у д ь я :