Дело № 2-40/2011Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 г. Железнодорожный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Соломоновой Л.Н., при секретаре Кибиревой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карелиной Е.П. к Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и Администрации городского округа «Город Чита» о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения и о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения с учетом дополнительной площади,
у с т а н о в и л :
Карелина Е.П. обратилась в суд с иском к Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о признании отказа жилищной инспекции ... от ... незаконным и возложении обязанности предоставить вне очереди жилое благоустроенное помещение на условиях социального найма, мотивируя следующим. Она временно проживает по адресу: ..., постоянного места жительства не имеет, нуждается в предоставлении жилого помещения, является инвалидом с детства второй группы, страдает симптоматической эпилепсией. Ею было написано заявление ответчику о предоставлении жилого помещения. Жилищной комиссией в удовлетворении заявления было отказано согласно ответа ... от ... в связи с тем, что для принятия на учет она должна иметь регистрацию по месту жительства на территории Железнодорожного района.
В процессе судебного разбирательства представитель истицы Вершинин С.В. исковые требования уточнил и просил суд признать отказ Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» ... от ... недействительным, признать Карелину Е.П. остронуждающейся в получении жилого благоустроенного помещения и обязать Администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и муниципальное образование городской округ «Город Чита» выделить Карелиной Е.П. вне очереди жилое благоустроенное помещение на условиях социального найма, на основании инвалидности истца, в черте города Читы, не менее ... кв.м, с учетом дополнительной площади как инвалиду.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация городского округа «Город Чита».
В ходе рассмотрения дела представитель истицы Вершинин С.В. вновь уточнил исковые требования и просил суд признать Карелину Е.П. нуждающейся в получении жилого благоустроенного помещения и обязать ответчиков Администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и муниципальное образование городской округ «Город Чита» выделить Карелиной Е.П. вне очереди двухкомнатное благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, в черте города Читы, не менее ... кв.м, с учетом дополнительной площади как лицу, имеющему тяжелую форму хронического заболевания, на основании действующего законодательства и Постановления Правительства РФ от ... .... От иска в части признания отказа Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» ... от ... недействительным представитель истицы Вершинин С.В. отказался, определением суда производство по делу в этой части прекращено.
Истица Карелина Е.П. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истицы Вершинин С.В. заявленные исковые требования поддержал, пояснив, что нарушены права истицы на жилище, на социальное обеспечение, на охрану здоровья; Карелина Е.П. имеет тяжелую форму хронического заболевания (эпилепсия с частыми припадками) и ей должно быть предоставлено вне очереди благоустроенное жилое помещение в г. Чите; у истицы бывает иногда 3-4 припадка в сутки и после припадков около 4-6 часов она нуждается в постороннем уходе и должна находиться в отдельной комнате, а лицо, оказывающее уход, должно находиться в этой же квартире, но в отдельной комнате, чтобы не нарушать восстановительный процесс истицы после припадка эпилепсии, поэтому Карелиной Е.П. должна быть выделена 2-х комнатная квартира; истица проживает на съемной квартире, отсутствие регистрации по фактическому месту проживания не может ограничивать ее права на жилище и социальную защиту.
Представитель ответчиков Безруких А.В. иск не признала, представив письменные возражения и дополнения к возражениям, в которых указано, что для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин, признанный малоимущим, подает заявление в орган местного самоуправления по месту своего жительства; основным фактором, позволяющим установить место жительства гражданина в целях принятия на учет, является регистрация по месту жительства; Карелина Е.П. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Железнодорожного района не состоит; оснований для предоставления истице вне очереди жилого помещения не имеется; требование о предоставлении жилого помещения размером ... кв.м является необоснованным, поскольку установление нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления; истица не была признана малоимущей.
Заслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. ч. 1-7 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии ч. ч. 1-2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В силу ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно ч. ч. 1-2 ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Из анализа совокупности вышеизложенных правовых норм суд делает вывод о том, что для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма Карелина Е.П. должна быть признана в установленном законом порядке малоимущей и принята на учет в органе местного самоуправления по месту своего жительства в качестве нуждающейся в жилом помещении либо признана нуждающейся в жилом помещении, в том числе как страдающая тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истицей не представлено суду доказательств малоимущности и нуждаемости в жилом помещении, необходимых и достаточных для признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.
В процессе судебного разбирательства суд, с учетом возражений представителя ответчиков, предлагал представителю истицы представить доказательства наличия оснований как для признания Карелиной Е.П. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, так и для внеочередного предоставления жилого помещения в силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Однако соответствующие доказательства суду представлены не были.
Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после первого января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 50 ЖК РФ установление нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с решением Думы городского округа «Город Чита» от ... ... «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «Город Чита» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в размере не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека; 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека для семьи, состоящей из 2-х и более человек.
По мнению представителя истицы, Карелина Е.П. должна доказать только то обстоятельство, что она является инвалидом и страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно.
Между тем, согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Действительно, в материалах дела имеются копия справки серии МСЭ-2007 ..., подтверждающая, что Карелина Е.П. является инвалидом с детства второй группы, а также справка ..., выданная ... МУЗ «Центральная районная больница» ..., с заключением о наличии у Карелиной Е.П. заболевания (...), при котором невозможно совместное проживание с другими лицами.
В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства РФ от ... ..., код ... соответствует такому заболеванию, как эпилепсия с частыми припадками.
Между тем, в справке городской клинической больницы ..., подтверждающей нахождение истицы на стационарном лечении в неврологическом отделении в период с ... по ..., а также в обследовании Карелиной Е.П. краевым противоэпилептическим центром от ..., истице выставлен диагноз - «...».
Таким образом, бесспорных доказательств того, что истица страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, и, следовательно, в силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, суду также не представлено.
Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от ... ...-ЗЗК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин, признанный в установленном законом Забайкальского края порядке малоимущим, подает заявление в орган местного самоуправления по месту своего жительства.
Согласно ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 указанного Закона местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В материалах дела имеется копия договора найма жилого помещения от ..., согласно которому наймодатель Т.К.Х. передает нанимателю Карелиной Е.П. во владение и пользование жилое помещение, состоящее из 2-х комнатной квартиры общей площадью ... кв.м, расположенное по адресу: ..., для временного проживания в нем сроком до ... Согласно свидетельству ... от ... Карелина Е.П. зарегистрирована по указанному адресу по месту пребывания на срок с ... по ...
Судом установлено, что постоянного места жительства в г. Чите Карелина Е.П. не имеет, проживает вместе с матерью в арендованных неблагоустроенных квартирах. Регистрации по месту жительства Карелина Е.П. также не имеет. Из показаний ее матери К.О.Ф., допрошенной судом в качестве свидетеля, усматривается, что до 2005 г. они постоянно проживали в ..., затем она решила переехать к другой дочери, проживающей в ..., но сниматься с регистрационного учета по месту жительства не стала, в то время как истица выписалась из больницы в ... и перед отъездом в ... самостоятельно пошла в паспортный стол и снялась с регистрационного учета по месту жительства в ..., поскольку посчитала, что ее мать поступила также.
На основании вышеизложенного, при отсутствии соответствующих доказательств того, что истица является малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, имеет право на внеочередное получение жилого помещения, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Карелиной Е.П. о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения и о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения с учетом дополнительной площади.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Карелиной Е.П. к Администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и Администрации городского округа «Город Чита» о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения и о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения с учетом дополнительной площади отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Л. Н. Соломонова