Именем Российской Федерации

17 октября 2011г.

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе:

Председательствующего судьи Попковой Н.А.,

С участием помощника прокурора Золотарева И.В.

При секретаре Кутявиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Читы в защиту неопределенного круга лиц к ООО УК «...» о возложении обязанности произвести очистку захламленной территории, установить сборники для сухих отходов, помойницу для сбора жидких отходов,

                                                              у с т а н о в и л :

Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ООО УК «...», ООО «...» указывая следующее.

Статья 42 Конституции РФ и ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.13 ФЗ №86-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с санитарными и иными требованиями.

Согласно ст.8 ФЗ №86-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов возложена на органы местного самоуправления города. Решением Читинской городской Думы от 30.09.04г. №168 утвержден Устав городского округа «Город Чита», в котором к ведению городского округа «Город Чита» относится, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от ... ООО УК «...» подало заявку на участие в конкурсе по лоту ... по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. По данному лоту ООО УК «...» выступило как единственный участник в конкурсе, вследствие чего фактически выиграло конкурс по обслуживанию многоквартирных домов, в том числе дома №... по ....

Кроме того, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от ... ООО «...» подало заявку на участие в конкурсе по лоту ... по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. По данному лоту ООО «...» выступило как единственный участник в конкурсе, вследствие чего фактически выиграло конкурс по обслуживанию многоквартирных домов, в том числе дома №... и дома №... по ... в ....

Согласно справки о проведенном обследовании №... от ... на придомовой территории домов ... по ..., ... и ... по ... в ... не созданы условия для сбора и временного хранения твердых бытовых и жидких отходов (отсутствует сборник для сухих отходов, отсутствует дворовая помойница для сбора жидких отходов), что является нарушением требований п.2.1.3, п.2.3.1 СанПиН ...) «Санитарные правила содержания территории населенных мест». На проезжей части по ... между жилыми домами ... по ... и ... по ... в ... имеется несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов, крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п.п.1.3, 2.1.1, 3.1 СанПиН.

Несвоевременная очистка придомовой территории от отходов производства и потребления, отсутствие помойниц и сборников для сбора жидких и твердых бытовых отходов, отсутствие дворовой уборной неизбежно влекут загнивание отходов, а также создают угрозу роста численности синантропных грызунов - крыс, мышей, являющихся переносчиками распространенных инфекционных заболеваний, способных оказать негативное воздействие на неопределенный круг лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор просит суд возложить на ООО УК «...», ООО «...» обязанность произвести уборку несанкционированной свалки, расположенной на проезжей части по ..., между жилыми домами ... по ... и ... по ...; возложить на ООО УК «...» обязанность установить на придомовой территории дома №... по ... в ... сборники для сухих отходов, дворовую помойницу для сбора жидких отходов; возложить на ООО УК «...» обязанность установить на придомовой территории домов ... и ... по ... в ... сборники для сухих отходов, дворовую помойницу для сбора жидких отходов.

В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил.

Просит суд привлечь к участию в деле в качестве соответчика администрацию городского округа «Город Чита». Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность произвести уборку несанкционированной свалки, расположенной на проезжей части ... между жилыми домами ... по ... и ... по ....

Возложить на ООО УК «...» обязанность установить на придомовой территории дома №... по ... в ... сборники для сухих отходов, дворовую помойницу для сбора жидких отходов; возложить на ООО «...» обязанность установить на придомовой территории домов ... и ... по ... в ... сборники для сухих отходов, дворовую помойницу для сбора жидких отходов.

К участию в деле по ходатайству прокурора в качестве соответчика привлечена администрация городского округа «Город Чита»; администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита».

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурора о возложении обязанности на ООО УК «...» выделены в отдельное производство с вынесением по делу решения.

В судебном заседании помощник прокурора Золотарев И.В. исковые требования уточнил. Просит суд возложить обязанность произвести уборку несанкционированной свалки, расположенной на проезжей части по ... между жилыми домами ... по ... и ... по ...; установить на придомовой территории дома ... по ... в ... сборники для сухих отходов, дворовую помойницу для сбора жидких отходов только на ООО УК «...».

От требований к администрации городского округа «Город Чита», администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» помощник прокурора отказался. Производство по делу к названным ответчикам прекращено.

Представитель администрации городского округа «Город Чита» Пономарев А.В. полагает, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, так как несанкционированная свалка находится на придомовой территории домов №№ ... по ... в ... и соответственно обязанность по ее уборке должно нести ООО УК «...».

Ответчик ООО УК «...», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи с чем суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные нормы закреплены в ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002г. в редакции от 05.02.2007г. «Об охране окружающей среды», где прописывается, что благоприятной окружающей средой является окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст.1 ФЗ, названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст.13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г., в редакции от 30.12.2008г., «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территории муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Из справки главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю В. М.В. от ... следует, что на придомовых территориях неблагоустроенных жилых домов Железнодорожного административного района ... не созданы условия для сбора и временного хранения твердых бытовых и жидких отходов, а именно: отсутствует сборник для сухих отходов, а также дворовая помойница для сбора жидких отходов. На проезжей части по ... между жилыми домами ... по ... и ... по ... обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов.

В соответствии с п.2.2.1 СанПиН ... «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, а в теплое время (при плюсовой температуре - свыше + 5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В соответствии с п.1.2 названных СанПиНов система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий; жидких из неканализационных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта, в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу п.2.1.1 СанПиН объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды. В силу п.2.2.2., п.2.3.1 для сбора твердых бытовых отходов в домовладениях, не имеющих канализации, следует применять деревянные или металлические сборники, для сбора жидких отходов устанавливаются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Согласно п.2.2.4 металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать, деревянные сборники дезинфицировать. Удаление отходов следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. Согласно п.2.3.4 выгреб следует очищать от жидких бытовых отходов по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.

Согласно п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27.09.2003г. организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализационных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

В силу п.3.7.17 вышеназванных Правил на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.).

В соответствии со ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст.7), дублируя данные положения, устанавливает полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и относит к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.

Статья 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г., в редакции от 30.12.2008г. «Об отходах производства и потребления» организацию сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, возлагает на органы местного самоуправления города.

Решением Читинской городской Думы от 30.09.2004г. №168, в редакции от 14.05.2009г. утвержден Устав городского округа «Город Чита».

В соответствии со ст.5 Устава к вопросам местного значения, находящимся в ведении городского округа «Город Чита», относится в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов. В силу ст.6 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа «Город Чита» обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

Таким образом, непосредственно обязанность по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых отходов возлагается на администрацию городского округа «Город Чита».

По результатам участия в открытом конкурсе на право выполнения работ и оказания услуг по управлению многоквартирными домами (Лот ...) жилой дом №... по ... в ... передан на обслуживание ООО УК «...».

Согласно акту, составленному ... заместителем главы администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» П. А.В., директором ООО УК «...» С. Н.И., инспектором контрольной инспекции И. А.В., жителями дома №... по ... и дома №... по ... в ..., на прилегающей территории (5 м) от дома №... по ... и на прилегающей территории (5 м) дома №... по ... в ... образовалась свалка ТБО. По акту составлено заключение: силами УК ООО «...» убрать свалку ТБО с прилегающих территорий домов ... и ... ....

В связи с этим, поскольку несанкционированная свалка образовалась на прилегающей территории домов, которые переданы на обслуживание ООО УК «...», обязанность произвести уборку несанкционированной свалки, расположенной по ... вблизи жилого дома №..., должна быть возложена на ООО УК «...».

Также подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на ООО УК «...» обязанности установить на придомовой территории дома №... по ... в ... сборники для сухих отходов, дворовую помойницу для сбора жидких отходов.

                       Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

                                                   Р е ш и л :

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Читы удовлетворить.

Возложить на ООО УК «...» обязанность произвести очистку захламленной территории проезжей части вблизи жилого дома №... по ... в ....

Возложить на ООО УК «...» обязанность установить на придомовой территории жилого дома №... по ... в ... сборники для сухих отходов, дворовую помойницу для сбора жидких отходов.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение 10 дней.

                                                   С у д ь я :