Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 января 2012г. Железнодорожный районный суд г.Читы в составе: Председательствующего судьи Попковой Н.А., С участием помощника прокурора Золотарева И.В., При секретаре Ивановой О.О., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по устранению снежного наката, гололеда с проезжей части, у с т а н о в и л : Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился в суд с иском, указывая, что статьей 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч.2 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, что и обеспечивает безопасность дорожного движения. В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа. Однако органы местного самоуправления ненадлежаще исполняют возложенную на них обязанность по надлежащему содержанию дорог по следующим основаниям. Согласно п.3.1.1 ГОСТа Р ... «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами движения скоростью. В ведении органов местного самоуправления находится участок дороги, расположенный по адресу: ..., .... При этом состояние данной дороги не соответствует установленным требованиям и стандартам. Так, на участке данной дороги по середине и краям проезжей части имеется снежный накат, что является нарушением п.3.1.1 ГОСТа Р ... «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Наличие снежного наката недопустимо, так как из-за наката образуется сужение проезжей части, ограничивается видимость дорожной разметки, что создает аварийную ситуацию на дороге. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с чем прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать администрацию городского округа «Город Чита» и администрацию Железнодорожного района г.Читы устранить снежный накат с середины и краев проезжей части на ... до ... в .... Аналогичные иски поданы в суд с возложением обязанности устранить снежный накат с середины и краев проезжей части по ... от дома №... до ...; с краев проезжей части по ... от дома №... до ...; снежный накат и гололед по всей ширине проезжей части по ... от ... до ...; снежный накат по середине и краям проезжей части по ... от ... до ... в ...; снежный накат по всей ширине проезжей части по ... от ... до ... в ...; снежный накат по краям проезжей части по ... от дома №... до ...; снежный накат по всей ширине проезжей части по ... от ... до ...; снежный накат на проезжей части по ... от ... до ...; снежный накат по всей ширине проезжей части по ... от ... до ... в .... Судом иски прокурора объединены в одно производство для совместного рассмотрения. В судебном заседании помощник прокурора Золотарев И.В. исковые требования поддержал. Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» Крючкова Н.И. исковые требования не признала. В возражение исковых требований представила в суд отзыв и пояснила, что составленный госинспектором ОГИБДД УМВД России по г.Чите майором полиции И. С.Г. акт обследования, не может являться надлежащим доказательством, поскольку составлен в нарушение порядка составления актов, утвержденного нормативно-правовой базой МВД России. Приложенный акт обследования улично-дорожной сети Железнодорожного административного района города Читы от ... не описывает, как производился замер снежного наката, с использованием каких измерительных приборов, какова оценка проверяемых работ с учетом снежного наката. Поскольку акт обследования составлен с нарушениями, доказательством по делу он служить не может. Представитель администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в суд не явился. От главы администрации района М. И.В. поступило заявление о рассмотрении дела без их участия. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., действующий в редакции от 19.07.2011г. В соответствии со ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обращаясь в суд с исками, прокурор Железнодорожного района г.Читы ссылается на то, что несоответствие участка дороги города Читы пункту 3.1.1 ГОСТа ... отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью, повреждения имущества. Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, конкретизировать круг лиц, которым может быть причинен вред, невозможно, прокурор правомерно обращается в суд в порядке ст.45 ГПК РФ. В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога. Согласно п.3 ГОСТа Р ... «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. В силу п.3.1.1 ГОСТа Р ... «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами движения скоростью. В соответствии с п.3.1.6. ГОСТа Р ... «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Суду представлен акт обследования улично-дорожной сети Железнодорожного административного района г.Читы от ... из которого следует, что на участках дорог, указанных в исках имеются снежные накаты, гололед. Доводы представителя ответчика Крючковой Н.И. о несоответствии формы акта, его содержания нормативно-правовым актам МВД, а именно приказу МВД РФ от 08.06.1999г. №410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» и приложению к приказу «Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел Российской Федерации», суд находит несостоятельными, так как согласно п.1 Наставления, оно определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения. В настоящем же случае речь идет не об осуществлении контроля со стороны службы дорожной инспекции, а о несоблюдении органами местного самоуправления требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Нормативные акты МВД РФ регулируют внутреннюю деятельность указанных органов. В связи с этим, суд оснований не принимать во внимание представленный акт не находит. Каких-либо возражений относительно несоответствия фактов, изложенных в акте, фактическим обстоятельствам представитель ответчика в суд не представил. Прокурор просит суд возложить обязанность по устранению выявленных нарушений на администрацию городского округа «Город Чита» и на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита». Как было указано выше, в соответствии с нормами закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога. В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, в редакции от 27.07.2011г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ (в редакции от 18.07.2011г.) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В соответствии со ст.3 Устава городского округа «Город Чита», в редакции решения Читинской городской Думы от 14.05.2009г., граница городского округа «Город Чита» - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Согласно ст.4 Устава территорию городского округа «Город Чита» составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория городского округа «Город Чита» разделена на четыре административных района: Железнодорожный, Ингодинский, Центральный, Черновский, не являющихся муниципальными образованиями. Поскольку в иске прокурора речь идет о дорогах, расположенных на территории Железнодорожного района, дороги относятся к муниципальным. В силу ст.5 Устава городского округа «Город Чита» к вопросам местного значения, относящимся к ведению городского округа «Город Чита», относятсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст.38 Устава городского округа «Город Чита» администрация городского округаорганизует транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, утверждает маршруты и графики движения городского пассажирского транспорта, создает условия для привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию физических и юридических лиц, действующих на территории городского округа; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности возложения обязанности по устранению снежных накатов и гололеда на администрацию городского округа «Город Чита». В иске к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» следует отказать, поскольку Железнодорожный административный район является лишь административным районом муниципального образования. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования удовлетворить. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» устранить снежный накат с середины и краев проезжей части на Московском тракте от ... до ... в ..., с средины и краев проезжей части по ... от дома №... до ...; с краев проезжей части по ... от дома №... до ...; снежный накат и гололед по всей ширине проезжей части по ... от ... до ...; снежный накат по середине и краям проезжей части по ... от ... до ... в ...; снежный накат по всей ширине проезжей части по ... от ... до ... в ...; снежный накат по краям проезжей части по ... от дома №... до ...; снежный накат по всей ширине проезжей части по ... от ... до ...; снежный накат на проезжей части по ... от ... до ...; снежный накат по всей ширине проезжей части по ... от ... до ... в .... В иске к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» отказать. На решение суда может быть принесена апелляционная жалоба или представление в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. С у д ь я :