РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
Дата обезличена ...
Судья Железнодорожного районного суда ... Лобынцев И.А.
при секретаре Рязанцевой В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО ... на постановление мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного района ... от Дата обезличена
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного района ... от Дата обезличена ООО ... ... привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 12000 руб. Мировой судья пришла к выводу, что ООО ... не было выполнено в срок законное предписание Государственной жилищной инспекции ... края.
Выражая несогласие в принятым по делу решением ООО ... обратилось с жалобой на постановление указывая, что представленными Государственной жилищной инспекцией ... края (ГЖИ) доказательствами, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не подтверждается, а кроме того, сотрудниками ГЖИ допущены серьёзные нарушения при проведении проверок в отношении ООО ... Согласно доводам жалобы, факт отсутствия решеток на продухах подвального помещения зафиксирован единолично государственным жилищным инспектором проводившем проверку, жители дома для проведения проверки не приглашались. Указывая в акте проверки несоответствие температурно-влажностного режима в подвальном помещении действующим нормативам, инспектор не указала параметры температуры и влажности воздуха на момент проверки. Кроме того, акт проверки от Дата обезличена был направлен в ООО ... Дата обезличена, то есть после составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем они не имели возможности представить свои возражения Просили постановление мирового судьи от Дата обезличена отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель ООО ... Зенкова К.М., действующая на основании доверенности от Дата обезличена Дата обезличена доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям.
Выслушав Зенкову К.М., пояснения представителя ГЖИ Петрова А.В., полагавшего доводы жалобы необоснованными, исследовав материалы дела, суд находит установленными следующие обстоятельства.
На основании жалобы Н. от Дата обезличена на повышенную влажность в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ул. ... в ... начальником ГЖИ Дата обезличена было вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении ООО ... ... и ОАО ... л.д.5,7). Проведение проверки было назначено на Дата обезличена, о чем ООО ... было извещено Дата обезличена л.д.8). Представители ООО ... ОАО ... в назначенное время для проведения проверки не явились. Согласно акта от Дата обезличена, доводы жалобы Н. нашли свое подтверждение, при отсутствии неисправностей инженерных сетей, инспектором было установлено сильное запаривание подвала, несоответствие температурно-влажностного режима в подвале и квартире Номер обезличен, где проживает Н., а так же было выявлено отсутствие решеток на подвальных продухах дома. Копия акта проверки была получена ООО ... Дата обезличена л.д.9). По результатам проверки было вынесено предписание Номер обезличен от Дата обезличена, обязывающее ООО ... в срок до Дата обезличена устранить запаривание подвала и установить решетки на подвальных продухах дома. В адрес ООО ... предписание поступило Дата обезличена л.д.10). С целью проверки выполнения предписания, на Дата обезличена была назначена внеплановая проверка, о чем ООО ... было уведомлено Дата обезличена л.д.12). Согласно акта проверки от Дата обезличена, представитель ООО ... не явился, требования, указанные в предписании Номер обезличен от Дата обезличена не исполнены. По результатам проверки, с предварительным уведомлением ООО ... ... Дата обезличена был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. Копии протокола об административном правонарушении и акта проверки от Дата обезличена, вручены ООО ... Дата обезличена л.д.4,15,16).
При установленных обстоятельствах суд находит постановление мирового судьи от Дата обезличена подлежащим изменению по следующим основаниям.
Исходя из смысла ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении наряду с установочными данными (место, время), данными участвующих лиц, указывается событие административного правонарушения.
Согласно п. 4.3.1 Постановления Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее Правила), подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.
Как видно из протокола об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена, государственный жилищный инспектор Ц. при описании события административного правонарушения ограничилась указанием на несоответствие температурно-влажностного режима в подвальном помещении проверяемого дома. Между тем, как видно из представленных материалов, соответствующие измерения температуры и влажности воздуха не производились, что при наличии нормативов, устанавливающих допустимые параметры указанных показателей, является обязательным для установления факта их несоответствия действующим требованиям. Содержащуюся в обжалуемом постановлении ссылку об отсутствии необходимости проведения соответствующих измерений в виду очевидности «запаривания» подвала, суд находит необоснованной, поскольку допустимо возможный уровень влажности воздуха четко регламентирован Правилами.
Учитывая, что как при первичной проверке, так и при повторной, температура окружающего воздуха и уровень влажности в подвале не измерялись, выданное Дата обезличена предписание Номер обезличен не содержало конкретных данных о несоответствии температурно-влажностного режима в подвале дома Номер обезличен по ул. ... указание о привлечении ООО ... к административной ответственности за неисполнение предписания в указанной части является необоснованным.
Наряду с этим, п.3.4.1, п. 3.4.7 Правил, на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить защиту помещений от проникновения животных. На все проемы, каналы и отверстия предусмотрена обязательная установка сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающая здание от проникновения грызунов.
При проведении проверки Дата обезличена было выявлено отсутствие решеток на подвальном продухе и выдано предписание, обязывающее устранить выявленное нарушение в срок до Дата обезличена. Однако данное требование не было исполнено в срок, в связи с чем, мировой судья пришла к обоснованному выводу о привлечении ООО ... к административной ответственности за неисполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
Доводы представителя ООО ... о наличии решеток на подвальных продухах не подтверждаются ни материалами дела, ни иными доказательствами. Факт отсутствия решеток был зафиксирован в момент проверок Дата обезличена и Дата обезличена. Однако возражений со стороны ООО ... по поводу обоснованности акта и предписания, не поступало до рассмотрения дела в мировом суде.
Доводы Зенковой К.М. о наличии грубых нарушений со стороны инспектора ГЖИ, выразившиеся в направлении акта проверки от Дата обезличена в адрес ООО ... только Дата обезличена, то есть после составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем они не смогли представить свои возражения, суд находит неубедительными.
Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается представителю проверяемого лица. В случае отсутствия представителя, либо в случае отказа в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В силу ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Анализируя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что возможность составления протокола об административном правонарушении не ставится в зависимость от времени ознакомления юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с актами проверочных мероприятий проводившихся в отношении данного лица. Кроме того, ООО ... имело возможность присутствовать при проведении выездной проверки Дата обезличена, согласно уведомления от этой же даты, было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по результатам выездной проверки. Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о наличии возможностей у ООО ... представить свои возражения по результатам проверки как в момент её проведения, так и в момент составления протокола об административном правонарушении. Отсутствие представителей ООО ... при проведении проверочных мероприятий и составлении протокола об административном правонарушении свидетельствует, по мнению суда, о безразличном отношении к проводимым мероприятиям, а ссылку в судебном заседании о нарушении прав юридического лица в связи с непредставлением акта по результатам проверки, суд находит неубедительной, вызванной желанием уклониться от административной ответственности.
Принимая во внимание, что судом установлен факт неисполнения в срок законного предписания от Дата обезличена в части установки решеток на подвальные продухи, ООО ... обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья в полном объёме учел данные о юридическом лице, ранее неоднократно привлекавшемся к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений. Оснований, позволяющих с учетом характера совершенного правонарушения, признать назначенное наказание излишне суровым, у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного района г. Читы от Дата обезличена о привлечении ООО ... к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ изменить.
Исключить из постановления указание о привлечении ООО ... к административной ответственности за неисполнение предписания Номер обезличен от Дата обезличена в части нарушения температурно-влажностного режима в подвальном помещении дома Номер обезличен по ул. ... в г. Чите.
В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.
ООО ... в удовлетворении жалобы отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, может быть обжаловано в ... краевой суд в порядке надзора.
Судья: Лобынцев И.А.