Решешение о проведении антикоррупционных экспертиз нормативных актов

Судебные акты /
СФО /
Забайкальский край /
Газимуро-Заводский районный суд /
Решешение о проведении антикоррупционных экспертиз нормативных актов

Решешение о проведении антикоррупционных экспертиз нормативных актов

Дело № 2-205-2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Газимурский Завод 13 июля 2011 года

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Хайруш А.В., при секретаре Алексеевой О.В., с участием прокурора Газимуро-Заводского района Бектемирова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Газимуро-Заводского района к администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» о проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, суд

УСТАНОВИЛ:

01.07.2011 в Газимуро-Заводский районный суд поступило исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района к администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» о проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов.

В судебном заседании прокурор Газимуро-Заводского района Бектемиров А.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

По существу прокурор Газимуро-Заводского района Бектемирова А.И. суду пояснила, что осуществляя надзор за соблюдением федерального законодательства, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район».

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушении требований действующего федерального законодательства о противодействии коррупции администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» не проводит экспертизу принимаемых нормативно-правовых актов и их проектов.

На основании изложенного, прокурор Газимуро-Заводского района Бектемиров А.И. просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, указанных в заявлении.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, будучи извещенным надлежащим образом, о дне и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют данные уведомления.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит исковые требования прокурора Газимуро-Заводского района, подлежащими удовлетворению.

Данный вывод основан на следующем анализе.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть вторая статьи 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В преамбуле Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» говорится, что данным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Таким образом, государство законодательно предусматривает механизм борьбы с коррупцией. Не выполнение требований, изложенных в законе, нарушает интересы Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией.

В соответствии со статьёй первой Федерального Закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Статья вторая Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В силу пункта второго статьи шестой названного Закона одной из мер по профилактике коррупции, является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

В соответствии с пунктом четвертым статьи третей указанного Закона органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Давая оценку фактическим обстоятельствам дела, исследованным в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район», как исполнительный орган власти не предпринимала необходимых и достаточных мер к проведению антикоррупционной экспертизы принятых и действующих в настоящее время нормативно-правовых актов.

Доказательств опровергающих доводы, указанные в заявлении прокурора района ответчиком – администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район», суду не представлено.

Из данного следует, что действия органов местного самоуправления – администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» по принятию муниципальных нормативно-правовых актов, без проведения их антикоррупционной экспертизы, являются незаконным.

В соответствии с п.«а» ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением.

В связи с чем, путем рассмотрения проектов нормативно-правовых актов и принятия нормативно-правовых актов без проведения их антикоррупционной экспертизы органы местного самоуправления, в данном случае, администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» нарушает требования Конституции РФ и ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и интересы Российской Федерации по вопросам предметов ведения Российской Федерации, установленных ст.71 Конституции РФ.

Так, из данных материалов дела определено, что администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» не проведена экспертиза нормативно-правовых актов, указанных в информации и.о. главы администрации МР «Газимуро-Заводский район» Опина А.В. от 27.06.2011.

В связи с рассмотрением проектов нормативно-правовых актов и принятием нормативно-правовых актов без проведения их антикоррупционной экспертизы органами местного самоуправления, в данном случае, администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» нарушает статью вторую Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и как следствие нарушает интересы государства в борьбе с коррупцией.

Заключения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов должностными лицами администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» не составляются, то есть обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы, не исполняется.

Статьей 3 Федерального закона № 273-Ф3 установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека.

Таким образом, в связи с бездействием администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» выразившемся в не проведение антикоррупционной экспертизы и не выявление в нормативно-правовых актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» провести антикоррупционную экспертизу следующих нормативно-правовых актов:

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О введение на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район» режима чрезвычайной ситуации» № 3 от 11.01.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро- Заводский район» «О внесение изменений в состав антинаркотической комиссии, утвержденной Постановлением администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 09.04.2009 № 216» № 7 от 12.01.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об отмене на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район» режима чрезвычайной ситуации» № 8 от 12.01.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро- Заводский район» «Об утверждении Положения о комиссии по регулированию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса» № 10 от 12.01.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 28.10.2009» № 25 от 25.01.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности в Газимуро-Заводском районе и информировании населения о мерах пожарной безопасности» № 27 от 25.01.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро- Заводский район» «Об отмене на территории Газимуро-Заводского района режима повышенной готовности» № 28 от 25.01.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро- Заводский район» «О переходе на новую систему оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, находящихся в ведении отдела культуры муниципального района «Газимуро-Заводский район» № 31 от 25.01.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро- Заводский район» «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального района «Газимуро-Заводский район» на 2011-2015 гг.» № 35 от 25.11.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении положений о работе муниципальной комиссии по отбору претендентов для участия в краевых конкурсах «Лучшая организация оптовой и розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Забайкальского края», «Лучший по профессии» № 40 от 28.01.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об определении перечня муниципальных предприятий для исполнения наказаний в виде обязательных и исправительных работ» № 52 от 07.02.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О введении ограничительных мероприятий и проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации по ОРВИ на территории Газимуро-Заводского района» № 54 от 08.02.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении Порядка уведомления нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего муниципального района «Газимуро-Заводский район» к совершению коррупционных правонарушений» № 56 от 09.02.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О введении на территории сельского поселения «Новоширокинское» режима повышенной готовности» № 59 от 11.02.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об отмене на территории сельского поселения «Новоширокинское» режима повышенной готовности»;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении Порядка выбора лизинговой компании для приобретения имущества для нужд учреждений муниципального района «Газимуро-Заводский район» № 67 от 15.02.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении порядка выбора поставщика на поставку имущества по лизингу для нужд учреждений муниципального района «Газимуро-Заводский район» № 68 от 15.02.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О внесении изменений и дополнений в Постановление администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 03.03.2009 № 158;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О внесении изменений и дополнений в Постановление Администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 31.12.2009 № 764» № 83 от 25.02.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении Положения о комиссии по безопасности дорожного движения муниципального района «Газимуро-Заводский район» № 87 от 01.03.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О подготовке населения Газимуро-Заводского района по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2011 году» № 98 от 05.03.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О проведении месячника по флюорографическому обследованию населения муниципального района «Газимуро-Заводский район» № 101 от 14.03.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О мерах по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с возможными паводками 2011 года» № 102 от 14.03.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О первоочередных мерах по подготовке к пожароопасному сезону 2011 года»№ 103 от 14.03.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении порядка расходования средств резервного фонда администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» № 110 от 15.03.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении Регламента информационного обмена документами между органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями муниципального района «Газимуро-Заводский район» № 116 от 16.03.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения муниципального района «Газимуро-Заводский район», автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального района «Газимуро-Заводский район», и перечней особо ценного движимого имущества указанного автономного учреждения» № 133 от 30.03.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении порядка изменения типа бюджетного учреждения муниципального района «Газимуро-Заводский район» в целях создания казенного учреждения муниципального района «Газимуро-Заводский район» № 134 от 30.03.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О внесении изменений в Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», утвержденный Постановлением Администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 16.04.2010 № 193;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении ставки субсидий на производственное зерно на 2011 год» № 146 от 06.04.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении Порядка формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий» № 151 от 07.04.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О проведении призыва граждан на военную службу в апреле-июле 2011 года на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края» № 155 от 11.04.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об отмене ограничений мероприятий» № 85 «а» от 28.02.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О введении на территории Газимуро-Заводского района режима повышенной готовности» №162 от 20.04.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в аренду имущества, включенного в Перечень объектов, находящихся в собственности муниципального района «Газимуро-Заводский район», не подлежащих приватизации и предназначенных для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» № 163 от 20.04.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об обеспечении безопасности населения на водных объектах Газимуро-Заводского района в летний период 2011 года» № 176 от 03.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О результатах осуществления воинского учета и бронирования граждан, прибывающих в запасе в первом полугодии 2011 года» № 191 от 16.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих муниципального района «Газимуро-Заводский район»;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О создании спасательных служб в муниципальном районе «Газимуро-Заводский район» № 220 от 20.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении условий соревнования в агропромышленном комплексе Газимуро-Заводского района» № 224 от 24.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О проведении районной выставки-ярмарки «Праздник села и урожая 2011 года» № 225 от 24.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О дополнительных мерах по профилактике бытовых пожаров и усилению пожарной безопасности на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район»» № 230 от 25.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» № 231 от 25.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках» № 235 от 25.05.2011;

- постановления Главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о результатах экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение» № 235 от 25.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащихся, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» № 236 от 25.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общества, среднего (полного) общего образования, в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Газимуро-Заводского района» № 237 от 25.05. 2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования» № 238 от 25.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над малолетними, несовершеннолетними» № 239 от 25.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации об организации оказания медицинской помощи в специальных медицинских учреждениях» № 241 от 25.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории Газимуро-Заводского района и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» № 243 от 25.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий» № 244 от 25.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства РФ об авторских и смежных правах» № 245 от 25.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О передаче части полномочий в части создания условий для организации досуга и обеспечении жителей села Газимурский Завод услугами организаций культуры от сельского поселения «Газимуро-Заводское» муниципальному району «Газимуро-Заводский район» № 246 от. 26.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственный или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности» № 249 от 26.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию» № 250 от 26.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О порядке формирования и ведения реестра муниципальных услуг» № 176 «а» от 03.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» № 183 «а» от 10.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «О порядке проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг» № 184 «а»;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об отмене на территории Газимуро-Заводского района режима повышенной готовности» № 257 от 30.05.2011;

- постановления главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» «Об утверждении Плана реализации Схемы территориального планирования муниципального района «Газимуро-Заводского район» № 279 от 10.06.2011.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья А.В. Хайруш