Дело № 2-238-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Газимурский Завод 15 сентября 2011 года.

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Раитина А.И., при секретаре Софьянниковой С.М., с участием прокурора Газимуро-Заводского района Бектемирова А.И., представителя ответчика администрации муниципального района «Газимуро-Заводский» по доверенности Парыгиной Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Газимуро-Заводского района к администрации МР «Газимуро-Заводский район» и к муниципальному образовательному учреждению «Трубачевская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Трубачевская основная общеобразовательная школа» видеонаблюдение и ввести пропускной режим входа в это здание, суд

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Газимуро-Заводского района обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» и к муниципальному образовательному учреждению «Трубачевская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Трубачевская основная общеобразовательная школа» видеонаблюдение и ввести пропускной режим входа это в здание.

В судебном заседании прокурор Газимуро-Заводского района Бектемиров А.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

По существу прокурор Газимуро-Заводского района Бектемиров А.И. суду пояснил: прокуратурой Газимуро-Заводского района совместно с сотрудниками отделения полиции по Газимуро-Заводскому району МО МВД России «Газимуро-Заводский район» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности дошкольных, общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного, начального, среднего профессионального образования, а также образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей, в ходе, которой установлено, что в МОУ «Трубачевская основная общеобразовательная школа» отсутствует система технического контроля за обстановкой (видеонаблюдение), видеозапись не осуществляется, практически отсутствует пропускной режим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 №153-Ф3) «О противодействии терроризму», правовую основу противодействию терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст.2 вышеназванного Закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч.2 ст. 4 вышеназванного Закона, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 9 указанного Закона, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Отсутствие системы технического контроля (видеонаблюдения) и пропускного режима в здании ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся, работников образовательного учреждения.

Организация деятельности руководителей образовательных и дошкольных учреждений по противодействию терроризму не соответствует требованиям действующего законодательства и влечет за собой нарушение основных принципов противодействия терроризму, направленных на профилактику, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления нарушений в указанной сфере, а также ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье людей, в том числе детей.

Кроме того, выявленные нарушения защиты образовательного учреждения могут способствовать совершению на территории учреждения различного рода правонарушений и преступлений.

Согласно п.1 ч.2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Кроме того, в силу п.3 ч.3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения и обязано оборудовать помещения учреждения в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств.

Как установлено пунктом 4 ч.1 ст. 31 Закона РФ « Об образовании», обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.

Как следует из Устава учреждения - его учредителем является администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район».

Несовершеннолетние - дети, находящиеся в МОУ «Трубачевская основная общеобразовательная школа» подпадают под сферу прокурорской защиты.

Учитывая вышеизложенное, прокурор Бектемиров А.И. просит суд возложить на администрацию МР «Газимуро-Заводский район» и на муниципальное образовательное учреждение «Трубачевская основная общеобразовательная школа» обязанность установить в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Трубачевская основная общеобразовательная школа» видеонаблюдение и ввести пропускной режим входа в это здание.

Представитель ответчика – МОУ «Трубачевская основная общеобразовательная школа» Веснина Н.А. в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть без ее участия, представила суду письменное заявление.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» Парыгина Н.О., находясь в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд находит исковые требования прокурора Газимуро-Заводского района к администрации МР «Газимуро-Заводский район» и к муниципальному образовательному учреждению «Трубачевская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Трубачевская основная общеобразовательная школа» видеонаблюдение и ввести пропускной режим входа это в здание, подлежащими удовлетворению.

Данный вывод основан на следующем.

Согласно Федеральному закону № 35-ФЗ от 6.03.2006 г. (ред. от 27.07.2010 г.) «О противодействию терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с Федеральным законом № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. (ред. от 17.12.2009 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (ст. 4) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 9 Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Законом Читинской области от 21.02.2008 г. № 1137-ЗЧО утверждена областная целевая программа «Обеспечение комплексной безопасности учреждений системы образования Читинской области (2008-2010 гг.), которой предусмотрено оснащение образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией людей, системами видеонаблюдения.

В связи с реорганизацией и образованием Забайкальского края в целях продолжение работы по созданию условий, обеспечивающих безопасность всех участников образовательного процесса постановлением Правительства Забайкальского края 28.12.2009 г. утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Обеспечение комплексной безопасности учреждений системы образования Забайкальского края (2010 -2012 гг.)».

Из акта обследования следует, что в муниципальном общеобразовательном учреждении «Трубачевская основная общеобразовательная школа» отсутствует система технического контроля за обстановкой (видеонаблюдение) и пропускной режим входа в это здание школы. (л.д.6).

Учредителем школы является согласно Уставу МОУ «Трубачевская основная общеобразовательная школа» администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район».

Часть вторая ст. 120 ГК РФ определяет, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества, в данном случае администрация МР «Газимуро-Заводский район», за счет средств казны.

Согласно Уставу муниципального района «Газимуро-Заводский район» администрация МР «Газимуро-Заводский район» является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом муниципального района «Газимуро-Заводский район» полномочиями администрации в области образования являются организация совместно с комитетом образования администрации МР предоставления на территории района общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; участие в осуществлении контроля и координация деятельности муниципальных образовательных учреждений; участие в осуществлении контроля за содержанием расположенных на территории района зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройством прилегающих территорий.

В соответствии с внесенными изменениями в ст. 45 Гражданско- процессуального кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 05.04.2009 №43-Ф3 прокурор вправе защищать любые интересы гражданина.

Исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате террористического акта в образовательном учреждении может пострадать неопределенное количество граждан, круг которых определить не представляется возможным.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, обеспечение антитеррористической безопасности участников образовательного процесса является обязанностью ответчиков. Не принятие должных мер по противодействию терроризму является незаконным. Следует обязать ответчиков принять меры по предупреждению терроризма, физической защите и охране образовательного учреждения, в частности, установить в школе видеонаблюдение и ввести пропускной режим входа это в здание школы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района к администрации МР «Газимуро-Заводский район» и к муниципальному образовательному учреждению «Трубачевская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Трубачевская основная общеобразовательная школа» видеонаблюдение и ввести пропускной режим входа это в здание, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Трубачевская основная общеобразовательная школа» установить в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Трубачевская основная общеобразовательная школа» видеонаблюдение и ввести пропускной режим входа в это здание.

Возложить обязанность на администрацию МР «Газимуро-Заводский район» профинансировать установку видеонаблюдения и пропускного режима в МОУ «Трубачевская основная общеобразовательная школа» за счет средств казны в случае недостаточности финансовых средств у МОУ «Трубачевская основная общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Газимуро-Заводский районный суд в течение десяти суток со дня его оглашения.

Председательствующий судья А.И. Раитин